专家为兰州建设现代化中心城市把脉支招

在日前召开的兰州市十六届人大一次会议上，新当选的兰州市市长栾克军在政府工作报告中提出：今后五年，兰州要加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

对此，接受中国经济时报记者采访的兰州市政协委员、兰州大学经济学院教授林柯，兰州社会科学院城市发展研究所所长牛铮超表示，兰州建设现代化中心城市已经具备一定的条件和基础。他们认为，兰州建设现代化中心城市，是全面建成小康社会、实施“一带一路”建设、区域协调发展等国家战略的现实需求。

初步具备建设现代化中心城市的条件

在林柯看来，现代化的城市都是以工业为基础的，在 “一五”“二五”时期兰州是国家重要的重化工基地，实际上国家当时就确定了兰州作为西北地区的中心城市。

林柯认为，从整个西北地区的城市来看，兰州作为稳定西北边疆的重要节点城市，具有“座中六联”的天然区位优势，经过多年的发展，兰州在人才、信息、产业发展方面积累了一定的优势，加上维护民族团结、守卫边疆安全等方面的战略需要，兰州是西北地区事实上的中心城市。

进入新世纪后，国家为缩小西部地区与东中部地区的发展差距，实施西部大开发战略。2010年5月，在国务院办公厅发布的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中，第4条就提到要充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，全面推进区域协调发展。这是兰州获得的机遇和政策，因为有这样的基础条件，2012年8月，兰州新区获批成为第五个国家级新区。林柯说，这说明国家从战略上确定了兰州是国家向西发展的重要战略平台，是西部地区的一个中心。

关于现代化中心城市的建设，牛铮超认为，兰州现在已基本具备基础条件。一是国家“一五”“二五”和三线建设时期积累的基础；二是改革开放的发展积累的基础，兰州基本形成了一个较为完整的现代化工业体系，进入工业现代化加快发展时期；三是基础设施条件聚集的基础，公路、铁路、航空立体交通格局形成，人口、生产要素等方面的聚集日益凸显；四是对外开放具备了条件和基础。

牛铮超说，我国改革开放发展30多年的实践经验证明，每一次大的发展都依托了一个中心城市为核心的城市群的发展。从甘肃实际情况来看，唯一具备条件的就是兰州。

面临诸多瓶颈制约

谈到兰州建设现代化中心城市目前面临的困难和瓶颈，林柯表示，有以下三点。

第一，地理空间的局限性。“两山夹一河”的狭长地形制约了兰州的经济发展，尤其是产业发展。

第二，产业发展滞后。目前兰州的产业特别是工业产业发展滞后，同时也导致大量的先进人才流失。

第三，金融的瓶颈。由于兰州经济总量小，人均收入偏低，民营经济和新兴产业不能及时发展，导致金融机构吸收的社会资金总量较少。

在牛铮超看来，目前兰州凭借行政配置资源的地位低、手段少，这在很大程度上制约和影响了兰州在现代化中心城市建设上的资源配置能力和资源聚集能力。

亟须政策支持

对于如何破除以上瓶颈，两位专家一致表示，兰州现代化中心城市的建设亟须得到政策支持。

林柯建议，首先，国家应在“一带一路”建设中考虑给处在节点城市的兰州给予更多的支持，如增加一些国家级大项目的落地；其次，对于发展较为落后的兰州，国家可采取具有差异化的财政和货币政策；再次，从国家战略发展的高度，赋予兰州“一带一路”区域性枢纽的明确地位，从而吸引人才和资金的聚集；最后，他建议给予兰州新区国家级自贸区同等的待遇，通过创新驱动发展新兴产业，使兰州真正成为现代化中心城市。

牛铮超表示，目前急需把兰州放在全国乃至国际层面，用新的角度、视野来看待和认识兰州，并在此基础上加大资源的优先配置，用行政配置资源的手段进行引领，市场配置资源自然就会跟进，将行政配置资源和市场配置资源的手段有效结合。只有实现资源聚集，才能产生辐射作用，形成足够大的带动能力。

牛铮超建议，甘肃应积极向国家申请一些能够加快和带动兰州形成现代化中心城市的政策，如争取把兰州升格为副省级城市，享受国家资源的优先配置，这样兰州聚集资源的能力也就大大提高。

“现代化中心城市是各种要素资源汇聚的地方，不论是促进地区经济快速发展，实现全面小康，还是在国际上争取更多的话语权，西部中心城市的发展都将是国家战略最重要的内容。因此，从国家的战略发展角度出发，将兰州建设成为现代化中心城市势在必行。”林柯说。