兰州市鼓励社会资本参与轨道交通运营

2月14日，记者从兰州市轨道交通建设管理办公室获悉，《兰州市城市轨道交通管理办法》于今年2月1日起正式实施。《办法》指出，因城市轨道交通是公益性事业，采用低票价政策，存在亏损。对此，兰州市政府将设立城市轨道交通建设发展专项资金，建立城市轨道交通运营补贴机制。同时，鼓励社会资本通过PPP模式等方式参与轨道交通建设、运营，享受合法权益。

为了进一步加强对《办法》的宣传，从今日起，兰州市政府法制办、兰州市轨道交通建设管理办公室、兰州市轨道交通公司将联合本报对《兰州市城市轨道交通管理办法》进行全面解读，方便社会各界和广大市民了解。

据悉，《兰州市城市轨道交通管理办法》共8章52条，从城市轨道交通规划与用地管理、建设管理、保护区管理、运营管理、安全与应急管理以及相应的法律责任等方面作出了明确规定。兰州市政府高度重视轨道交通建设，兰州轨道交通1号线一期工程和2号线一期工程分别于2014年3月和2016年5月开工建设。

因轨道交通建设的特殊性，轨道项目的筹融资、用地规划、工程建设、轨道交通安全保护等出现的新问题亟待统一规范，加之轨道项目即将建成，运营服务规范管理也迫在眉睫。在轨道交通建设期间着手制定轨道交通建设和运营的规章，是非常及时和必要的。

　兰州市轨道交通管理办法解读

　　兰州市政府法制办兰州市轨道办西部商报联合出品

　　鼓励社会资本参与轨道交通建设、运营

【解读】 2014年11月26日，国务院发文《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出“积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。

兰州市政府积极贯彻落实国家有关政策，在《办法》第七条第一款规定：“城市轨道交通建设实行政府投资与社会投资相结合。鼓励企业和其他经济组织投资参与城市轨道交通建设和运营，投资者的合法权益受法律保护。”

　轨道交通运营实行财政补贴

【解读】城市轨道交通是公益性事业,直接关系民生,其票价制定通常采取政府监管下的低票价政策。同时,由于城市轨道交通建设项目初始投资成本较高,运营收入无法完全收回建设和运营成本,存在着政策性亏损。兰州市政府对此予以了充分考虑，在《办法》第七条规定：“兰州市政府应当设立城市轨道交通建设发展专项资金，建立城市轨道交通运营补贴机制。城市轨道交通建设、运营和综合开发需缴纳的各种费用，按照有关规定予以减免。兰州市政府每年安排一定比例的市级土地出让金，专项用于城市轨道交通建设和运营。”

　　轨道交通安全保护区的管理尝试

【解读】轨道交通控制保护区管理是轨道交通管理的重要组成部分。由于目前处于第一条线路建设阶段，尚未开始运营，目前国家尚无统一规范，政府有关管理部门可借鉴的经验不多，如果对交通安全保护区的管理规定不到位，势必在建设、运营过程中可能出现直接危及轨道交通安全的行为,必将引起公共安全与公共利益的重大损失。兰州市政府通过对全国各地轨道交通安全保护区的调研，结合兰州市轨道交通地理、地质环境条件，《办法》第二十四条至第二十八条对轨道交通安全保护区的保护范围、保护区内建设活动、轨道设施的安全管护进行了明确规定。