甘肃兰州：多措并举开展水源地建设工程专项预防工作

甘肃兰州，“一带一路”黄金段上400多万人口的节点城市，人称“黄河之都”。虽枕依着母亲河，缺水却成为城市发展的短板。2014年，兰州局部地区自来水苯超标事件引发了市民对饮用水的关注，也坚定了兰州建设新水源地的决心。同年5月，兰州市水源地建设工程正式拉开序幕。甘肃省检察院顺势而为，将该项目纳入甘肃省检察机关正在开展的“联系企业、联系项目，促进廉洁、促进发展”专项工作中，并被最高检列为重点督办的民生预防项目之一，也为兰州市检察机关预防服务重大工程项目吹响了集结号。

坚持问题导向、科学研判，找准预防工作发力点

为确保项目预防的针对性和有效性，精准分析存在风险和隐患，兰州市检察院坚持问题导向和底线思维，扎实有效做好预防工作。

资金投入量大运行风险高。兰州市水源地建设项目作为兰州市“1号工程”概算总投资66亿元，目前资金到位44.575亿元。每笔资金运行都可能存在被挪用、侵占和截留等职务犯罪风险，针对可能出现的风险，加强对资金使用的监督，成为预防职务犯罪工作的重中之重。

工程点多面广安全生产风险高。该工程选址永靖县刘家峡水库大坝上游，通过3.2万米的隧道分送到西固区芦家坪和七里河区彭家坪两座水厂，全线涉及取水、输水、分水、净水和配水等5个子工程共37个作业面。每个作业面都可能存在安全生产隐患，为防止出现重特大安全事故，需要把预防工作摆在更加突出的位置。

建设单位人员众多职务犯罪风险高。由于参建单位和人员众多，出现职务犯罪的可能性也就随之增大。为了建造廉洁工程，就要确保施工单位人员自身廉洁，需要检察机关在施工、资金管理、竣工验收等关键环节不断宣传和培育严守法律红线不能触碰的理念，使他们不想腐、不敢腐。该院认为，一面抓资金安全，一面抓工程质量，一面抓预防犯罪，三者齐头并进才能确保工程安全和廉洁。

强化组织领导、汇聚共识，健全有效协作机制

利用有效制度措施防控职务犯罪隐患和风险点，是检企各方达成的最广泛共识，他们不断完善协作机制，形成良性互动。

明确组织领导架构。该院及时与兰州市国资委、市水源地建设项目办公室签订了《兰州水源地建设“两联系、两促进”专项预防工作协议书》，并联合成立了预防职务犯罪工作领导小组及办公室，具体负责协调开展预防工作等日常事宜，为项目建设提供有力预防组织保障。

建立信息交流和联合检查制度。紧紧围绕工程预防情况，就可能引发职务犯罪苗头和隐患等相关信息进行交流7次，共同研究对策消除隐患。积极与参建单位实现矛盾联调、问题联治、工作联动，适时深入一线检查，配合相关部门进行联合检查11次，发现问题3个，提出建议3个，为项目建设的顺利进行设立了防腐屏障。

建立“四级”联系协调和联席会议制度。结合工作实际，该院与兰州市国资委、市水源办建立联席会议制度，派驻检察服务室与项目预防领导小组办公室层面，检察人员与检察联络员层面，检察人员、检察联络员与一线建设人员层面建立联系协调机制。四级联系协调和联席会议制度的确立畅通了检企联系渠道。2016年4月，兰州市水源地项目建设“两联系、两促进”工作联席会议在彭家坪净水厂召开。该院副检察长席正清参加会议并作警示教育讲座。兰州市检察院预防处、兰州市国资委、市国土局、市审计局、市水源办等相关部门负责人和有关街道办事处领导以及50余家参建公司近100人参加了会议。会议就完善每个月进行警示教育、定期召开协调联席会议等常态化机制达成一致意见，推进了项目预防工作规范化。

搭建工作平台、明确职责，精心建构预防网络

以已有组织架构为支撑，积极构建项目建设预防平台，形成预防工作网格化、有序化。

注重强化检察派驻工作。为了使预防工作网格化，该院自2015年9月始先后在市政府国资委、市水源办、永靖县刘家峡水源地建设工地TBM1广场和七里河区彭家坪净水厂分别挂牌成立了4个检察服务室，设立了4个举报箱，公布了举报电话，制定了预防工作流程、检察人员和检察联络员工作职责、工作纪律等规定，发放预防告知卡、监督卡500余张，建立了工作日志和工作台账，及时掌握建设单位和工作人员的廉洁自律情况。据兰州市国资委负责人介绍，检察服务室成立后全面了解了项目资金来源、构成和支付情况，掌握了施工方、监理方具体情况，分析总结了近60个风险点和防控点，有针对性地提出整改措施40余项，确保这一民生工程、绿色工程成为放心工程。

依据作业面定岗划分预防责任。根据工程作业面所属地域或者所属施工单位，将工程全线划分为36条预防工作责任带，以面定岗、以岗定责，每位检察联络员担任网格负责人，履行职务犯罪预防员、检察工作宣传员、检民联系信息员等职责，把36名检察联络员以每组9名再分成4个小组，并按照就近原则将4个小组全部分别纳入4个检察服务室网格化管理体系，检察服务室再向项目预防工作领导小组负责报告工作，形成了点、线、面三级管理网络。

健全资金安全监督平台。为确保项目专款专用，按照“资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，检察服务室要求相关部门不断完善资金审批程序、规范审批范围和公示工程资金拨付等相关职责，形成上下环节之间紧密衔接、环环相扣，相互监督、相互制约的格局，避免和杜绝了资金审批、支付等环节腐败行为的发生。

突出常规预防、强化措施，实现“三个工程”目标

预防常规动作是专项预防的有效抓手，在形成预防体系同时，实现以点带面打造成“三个工程”的预防效果。

打造廉洁工程。“源洁则流清，形端则影直。”该院汇聚激发各参建方正能量，扎实推进项目廉洁建设。

有序开展预防约谈工作。依据《甘肃省预防职务犯罪工作条例》和《甘肃省人民检察院预防职务犯罪约谈办法》，该院约谈了兰州水务建设管理有限公司工程管理部部长、中铁三局集团建设安装工程有限公司彭家坪水厂执行项目经理等20余名业主方、建设方和监理方中层以上领导，并开展集体廉政约谈3次。被约谈的黄河勘测规划设计有限公司一位部门负责人表示：“本以为检察机关来搞预防就是来做做样子，没想到你们不仅为我们解决了诸如阻工、征地拆迁等一些实际问题，而且还约谈我们这些负责人，为我们在违纪与违法之间划了杠杠，认清了罪与非罪的界限。现在我明白了，预防职务犯罪真是个意义深远的工作！”

强化警示教育和预防宣传功能。“不虑于微，始大于患；不防于小，终亏大德。”该项目是惠泽子孙后代的大工程，施工点多面广，必须严抓职务犯罪预防。该院按照“属地管辖”原则，将整个工程的预防宣教工作化整为零，施工作业面归哪个区检察院管辖就由哪个区检察院负责开展预防宣教工作。发放《甘肃省预防职务犯罪工作条例》《工程建设领域职务犯罪预防图册》等资料1万余份，西固区检察院开展警示教育4次，七里河区检察院开展预防宣传6次，兰州市检察院开展宣教5次，受教育工程人员近800人。

推动廉政制度不断完善。千方百计协助兰州市水源地项目建设办公室、兰州水务建设管理有限公司等单位开展预防职务犯罪工作，相继帮助完善和出台了《党风廉政建设责任制实施办法》和《党员领导干部廉洁自律若干规定》等规章制度6项，通过建立和完善廉政制度，不断扎紧制度的笼子，营造风清气正的良好氛围。

打造诚信工程。“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”优化改善各方合作诚信环境，实现检企双赢。

提供和改进行贿档案查询工作。据悉，该项目采用的是EPC工程模式，涉及的五个子工程都需要招投标，兰州市检察机关不但专门开辟绿色通道，而且还充分利用“互联网＋”思维不断改进一对一的查询模式，根据企业需要进行互联网预约式、集约式查询，积极提供查询服务112次，使两家因存在行贿犯罪记录的建设单位被取消竞争性谈判或投标资格。同时，在2016年“五一”劳动节前夕，兰州市水源地项目建设指挥部和EPC总承包方黄河勘测规划设计有限公司对在项目建设中涌现的16名劳动模范和35名先进工作者进行了表彰，在表彰之前申请检察机关对这51名一线工人进行了行贿档案查询，以保证表彰起到实实在在的激励效果，为实现“诚信工程”的建设目标，提供有力遵循。

契约必须被遵守。该项目从发包到分包涉及签订的工程建设合同很多，督促建设各方要诚信守约，严格按照合同办事。针对不及时不全面履行合同义务的单位，立即告知因违约行为要付出的违法成本，并对相关主体进行诚实守信教育。

推行双签双诺诚信模式。督促项目建设各方签订建设合同的同时，监督对关键岗位人员签订《廉政责任书》和《廉洁自律承诺书》，针对易发职务犯罪的关键环节部位约定各方廉政建设责任，该院干警及时跟进检查执行落实情况，确保廉政建设善始善终，善作善成。自工程开工以来，见证或者监督签订《廉政责任书》和《廉洁自律承诺书》300余份。

打造精品工程。各参建方努力抓好建设安全确保工程质量，检察机关为精品工程提供预防服务。

快速解决合法合理诉求。该院把快速帮助解决工程建设过程中出现的实际困难作为服务的落脚点，先后在15个工作日内协调解决了西固区寺儿沟TBM2工区被“百和家庭农场”蒋某阻工问题和七里河区彭家坪净水厂征收牟某2.87亩云杉树34万元补偿纠纷，为项目建设赢得了宝贵时间。兰州水务建设管理有限公司负责人表示：“在依法服务和保障重点建设项目中，检察机关想企业之所想、急企业之所急，发挥着不可替代的作用。”

强化重大事项报告。依据《甘肃省落实预防职务犯罪工作责任监督办法》和兰州市《关于贯彻落实〈甘肃省落实预防职务犯罪工作责任监督办法〉实施意见》，与相关方就完善职务犯罪预防措施、安全生产事故通报、违法违纪案件移送等方面建立重大事项报告移送机制，不断为“新水源、新生活、新未来”提供有力保障。

从刘家峡取水的第二水源地建设正在紧锣密鼓地进行，因采取的预防措施有力，未发生安全事故和职务犯罪情况，37个工作面的工程进度目前都已过半。通水后，不但兰州市民可以喝上优质自来水，在满足市民和工业用水的基础上，还可进一步改善市容市貌和空气质量，使兰州真正成为一座山水之城。