兰州市：“三变”探索新路径 释放农村新活力

乡村旅游红红火火，特色产业蓬勃发展，生态建设如火如荼，农民个个干劲十足……记者近日走访兰州各地时欣喜地发现，广大农村地区正在掀起一场“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，遍地的资源活化生金，分散的资金汇聚成力，传统的农民化身股东，农业农村发展焕发出新的活力。

去年下半年以来，兰州市委市政府深入贯彻落实省委省政府关于推进农村“三变”改革的部署，把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，按照“政府为主导、政策为引领、资金为保障、平台为基础、典型为带动、督导为利剑”的思路，在全市32个乡镇、34个村开展试点，有序推进“三变”改革。

探索“六种模式”，搭建多元产业发展平台

熙熙攘攘的小吃街上，村民徐薪博正在自家的卤肉小店里忙碌着。

这条小吃街正是榆中县城关镇李家庄村风情小镇的特色餐饮区项目。通过农村“三变”改革，榆中县城关镇积极建设国家级田园综合体，推行“公司+园区+村集体+农户”模式，将6095亩耕地整合入股经营主体，将803户农户腾退出的建设用地折价入股特色风情小镇，按股份分红。徐薪博和其他村民成了风情小镇的“股东”，在乡村旅游中大展身手，吃上了“旅游饭”，挣上了“分红钱”。

“‘三变’改革以后，我家的4分宅基地入股到村里的田园综合体项目，现在拿到了1000元的分红。”徐薪博笑着说，“政府又鼓励我们到小吃街上开店，本来我也没啥信心，可是村干部说，开业半年不收租金，这成本就省下不少，所以我就开了家卤肉店。现在来咱小镇的人一天比一天多，生意也是越来越红火。”

榆中县的积极尝试只是兰州市农村“三变”改革的一个缩影。

去年以来，兰州市按照“联产联业、联股联心、变多股多、占多红多”的思路和“先易后难、循序渐进、风险可控、保障权益”的原则，因村施策，探索出了“三变+田园综合体”“三变+土地银行+特色种养业”“三变+乡村旅游”“三变+休闲农业+加工企业”“三变+城市资源”“三变+特色小镇+休闲农业”等六种“三变+”改革模式。

永登县龙泉寺镇成立“土地银行信托部”，存入2000多亩土地，以股份合作方式发展肉驴养殖、饲草种植、山楂种植等特色产业，由此探索出了“三变+土地银行+特色种养业”模式，带动参与“三变”改革的农民人均增收997元，其中贫困户人均增收1886元。

七里河区魏岭乡的模式是“三变+乡村旅游”。他们积极引入陕西马嵬驿生态旅游开发公司，建设“兰州老家”项目，把村集体、农民的资源入股乡村旅游项目，按股分红，实现增收。

皋兰县九合镇依托开隆农业科技公司，将财政扶持资金60万元、集体土地28亩入股企业，大力发展休闲观光农业，合作建设塑料制品加工厂，形成“三变+休闲农业+加工企业”模式，实现了一二三产业融合发展。

在皋兰县石洞镇，通过政府统筹，建成“中堡老街夜市”，将商铺等公共优质资源，以股份合作形式转让给村集体和农户参与入股，为“三变+城市资源”模式积累了发展经验。

西固区河口镇结合河口古镇大景区建设，依托甘肃首石发农业科技发展有限公司，引导农民、村集体以土地经营权、资金、技术等多要素入股，以“三变+特色小镇+休闲农业”模式促进了乡村旅游和休闲农业互动发展。

打造“六类股权”，拓宽农民增收致富渠道

榆中县贡井镇的农民张荣德在当地宏鑫药材专业合作社里打工，他出着一份力，却挣着三份钱。

“我把家里的50亩土地入股到合作社用于种药材，每亩每年不光有500元的流转费，合作社的药材卖出去后，还会给我收益分红。”张荣德乐呵呵地给记者罗列着自己的收入，“我还在合作社里打工，边学技术边挣钱，每月有近6000元的收入。家里的三辆三马子也入股到了合作社，这又是一份钱。”

借助“三变”改革，兰州市将农村和农民的闲置资源、资金、资产等通过折价入股到经营主体，围绕打造“股份农民”，在实践中探索出了“六种股权形式”。

采取土地入股，资源变资产，实行“保底分红+收益分红”。村集体和农户以土地经营权入股企业、合作社等经营主体，按股分红。永登县河西村山楂基地前3年每年给农户每亩土地保底分红500元；3年产生效益后，按1∶3∶6占股进行利润分红。

采取资金入股，资金变股金，实行“固定分红+浮动分红”。村集体将各级财政扶持资金、农户将个人资金和配股资金入股经营主体，按比例分红。兰州市财政专门安排400万元、榆中县安排400万元、永登县安排140万元，试点村农户按照1∶1或1∶2比例进行增资配股入股经营主体，按照6%到10%保底分红和浮动分红。

采取技术入股，员工变股东，实行“基础分红+奖励分红”。吸收有技术、有劳动力的农户从事技术、管理、务工等，变基础工资为基础固定分红，超额完成任务或工资入股的给予奖励分红。张宏德所在的宏鑫药材专业合作社，在确保务工农户每天100元劳务收入基础上，以劳务报酬入股的，年底每万元再分红1000元。

采取项目入股，死钱变活钱，实行“基准分红+协商分红”。一些镇村将争取到的项目资金，参照基准利率，由经营主体向项目所在村每年上交固定分红，并根据经营状况再与村集体协商分红，支持村集体办好公益事业。

采取生态入股，环境变真金，实行“固定分红+出资共建”。村集体与经营主体协商，将古树木、林地资源、水池水塘等入股，作为村企共建共享资源，企业每年向村集体和林权享有人进行固定分红，并出资与村集体共同建设。

采取设备入股，实物变活钱，实行“保底分红+出资维修”。经营主体使用村集体、农户农用车、推土机等机械设备，除固定分红外，企业要承担维修费用。

通过多种股权形式的探索，兰州市的“三变”改革以全新的利益联结机制把农村、农民嵌入产业链条当中，农民既可以成为股东赚取分红，又能继续以劳动者身份获取劳动报酬，极大地激发了农民的生产积极性，也有效地提高了农业生产的规模化、组织化、标准化程度，提升了农业发展的质量和效益。现在，兰州市已整合各类资金17.73亿元支持“三变”改革，有12.85万亩土地入股，发展农民股东6.3万人，辐射带动5万多农户增收，其中贫困户7714户，已发放入股分红1409万元。

目前，兰州市的“三变”改革还存在进展不平衡、经营主体弱、基础不牢固等问题。但是，在农村“三变”改革的带动下，沉睡的资源已被唤醒，分散的资金聚了起来，增收的渠道多了起来，一系列红利正在一步步地释放，老百姓的日子一定会越变越好。