兰州经济技术开发区全力建设皋兰生态修复与产业发展示范区

施工中的北拓选址现场

北拓选址现场

兰州经济技术开发区皋兰生态修复与产业发展示范区

信息兰州网消息 2018年 4月9日，省委常委、市委书记李荣灿在兰州经济技术开发区（以下简称经开区）调研期间，提出了经开区跳出老城寻找更广阔的区域开疆拓土、实现战略重心转移的构想。6月11日，市委常委会通过的《兰州经开区皋兰生态修复与产业发展示范区选址意见》和《关于促进兰州经济技术开发区加快发展的意见》，明确了规划建设皋兰生态修复与产业发展示范区是经开区推进战略重心向北转移和创新体制机制的重要举措。6月27日，市委、市政府正式出台了《关于促进兰州经济技术开发区加快发展的意见》（兰发〔2018〕19号），进一步明确了经开区“一区六园”空间布局，规划了皋兰生态修复与产业发展示范区四至范围。8月28日，省委常委、市委书记李荣灿赴皋兰县实地调研了经开区皋兰生态修复与产业发展示范区建设情况，指出经开区要增强责任意识，切实肩负起开疆拓土的新使命新任务，抓住示范区建设的重大机遇，让示范区成为兰州新的投资发展热土，努力使经开区实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升的奋斗目标，为全市经济高质量发展作出新的更大贡献。为全力建设好示范区，经开区确立了“一年起步实施、三年拉开框架、五年初见成效”的发展步伐。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市第十三次党代会和市委主要领导4月9日、8月28日调研精神，按照经济高质量发展和建设现代化中心城市的要求，自觉践行新发展理念，进一步拓展发展空间，深化管理体制改革，优化要素配置，完善产业体系，加快开放开发，以生态修复与产业发展为抓手，坚持稳步推进、示范创新，加快探索生态保护与项目建设的规划实施、制度建设、投入机制等方面的经验做法，努力把示范区打造成为生态修复与产业发展引领区、开放型经济和体制创新先行区，使示范区建设成为经开区转型升级的新抓手、新支撑。

二、实施范围

皋兰尼麻沙沟以东、段家沟以西、连霍高速以南、北环路以北的100平方公里生态修复与产业发展示范区纳入经开区管理，实现经开区“向北拓展”，形成“一区六园”的空间布局。示范区由经开区负责开发、建设、管理，社会事务由皋兰县政府负责。示范区坚持开发建设与生态修复并重、环境保护与绿色发展兼顾、集群集约利用土地，创新示范区发展模式。

三、工作原则

（一）立足当前，着眼长远

立足突破经开区发展空间不足和体制机制障碍的实际，把示范区开发建设与促进可持续发展结合起来，把握好开发节奏、时序和强度，明确功能分区，优化空间布局，集聚生产要素，促进经济发展。

（二）规划先导，基础先行

充分发挥规划的先导作用，探索土总规、城总规、产业规划等多规合一模式，坚持统筹布局、适度超前，优先推进交通、能源、给排水等重大基础设施建设，高起点、高标准编制规划，严格执行规划。

（三）生态优先，产业跟进

注重加强生态环境建设，节约集约利用资源，依托自身优势，围绕发展重点，强化政策引导，促进各类企业及要素资源向示范区有序转移。坚持把发展抓项目作为示范区建设的重中之重，围绕打造现代产业集群，加大项目建设和招商引资力度，支撑和带动示范区发展。

四、实施步骤

（一）一年起步实施

到2019年，示范区建设启动实施。重点完成起步区土方平衡测绘、土地适宜性评价、安全评估、水土保持方案、洪水影响评价报告、建设用地压覆矿产评估报告、固定资产投资项目社会稳定风险分析报告、环境影响评价报告、文物影响评估报告等相关工作，编制起步区控制性规划，完成示范区指挥部办公室建设。

（二）三年拉开框架

到2021年，示范区生态修复、土地开发整理、基础设施建设全面推进，基础设施和公共服务体系相对完善，要素资源的吸纳能力进一步增强，产业体系和示范区框架初步形成。

（三）五年初见成效

到2023年，基础设施基本完备，多元产业支撑体系基本形成，示范区功能趋于完善，辐射带动作用日益增强，生态环境明显改善，基本建成以生态修复为基础、以产业发展为支撑特色鲜明的宜居、宜业、宜游的示范区。

五、工作进度

（一）统一思想，提高政治站位自今年4月省委常委、市委书记李荣灿同志调研经开区时提出经开区要拓展发展空间、开疆拓土、深化体制改革、加快推进战略重心转移构想以来，经开区积极行动，加强与市级相关部门的衔接沟通，切实贯彻落实好市委、市政府的决策部署。6月12日，经开区党工委召开专题会议，传达学习6月11日市委常委会通过的关于《兰州经开区皋兰生态修复与产业发展示范区选址意见》和《促进兰州经济技术开发区加快发展的意见》主要精神，进一步把思想和行动统一到市委的决策部署上来，深刻认识到规划建设经开区皋兰生态修复与产业发展示范区，是市委、市政府着眼于兰州的长远发展，加速老城区拓展发展空间、与新区相向发展，形成新老城区联动发展的良好态势的重大部署；是着眼于经开区的长远发展，突破空间不足和体制机制障碍，推进战略重心向北转移和创新体制机制的重要举措。经开区坚决服从市委、市政府的决策部署，提振信心，凝聚共识，主动作为，积极协调，认真梳理和全面启动各项前期工作，将示范区建设作为经开区发展的重大机遇，努力打造兰州新的经济增长点和高质量发展先行区。

6月27日市委、市政府《关于促进兰州经济技术开发区加快发展的意见》（兰发〔2018〕19号）（以下简称《意见》）文件正式下发后，经开区党工委召开扩大会议，认真学习《意见》全文，逐条理解《意见》内涵，吃透文件精神实质，统一思想认识，形成工作合力。专题研究了规划编制、组织机构、工作分工与对接、指挥部建设、经费人员保障等重点工作。

（二）制定方案，细化任务分工围绕贯彻落实《意见》精神，结合市十三次党代会提出的“创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升”的奋斗目标，起草制定了《关于促进兰州经济技术开发区加快发展的实施方案》，进一步明确目标任务，强化责任分工。同时，还研究制定了《皋兰生态修复与产业发展示范区建设前期工作方案》，明确了实施范围，提出了“一年起步实施、三年拉开框架、五年初见成效”的实施步骤，梳理细化了37项前期具体事项。其中：11项调研类事项、11项审批类事项、15项准备类事项。确定了16项近期重点工作，明确了工作时限和责任部门，确保前期工作有序扎实推进。确立今年的主要工作是：示范区建设启动实施，重点开展“多规合一”规划的编制和衔接、起步区土方平衡测绘、土地适宜性评价、地质灾害危险性评价、环境影响评价报告、安全评估、水土保持方案、建设用地压覆矿产评估报告、固定资产投资项目社会稳定风险分析报告、文物影响评估报告等相关工作，编制起步区控制性详细规划，完成示范区指挥部建设。

（三）健全机构，强化工作力量市委《意见》下发后，经开区立即成立了以经开区党工委主要领导为总指挥的皋兰生态修复与产业发展示范区指挥部，负责落实市委、市政府关于示范区建设的决策部署。指挥部下设综合协调组、经济发展组、规划国土组、开发建设组和招商引资组五个工作小组，明确了工作职责和工作人员。根据经开区、皋兰县合力推进皋兰生态修复与产业示范区建设座谈会精神，经开区对指挥部组成人员和机构进行了补充完善，新增了征地拆迁与执法组。同时，在组成人员中充实了皋兰县委、县政府、发改、建设、国土、规划、土地执法、皋兰园区、九合镇相关部门领导和干部，明确工作任务，落实了工作时限，为指挥部顺利开展工作奠定了基础。

（四）认真谋划，科学调查研究多次与市发改、规划、国土、规划院等部门以及皋兰县积极对接，对示范区实地调研，进行基础数据收集。与市发改委充分沟通，围绕拓展发展空间、深化体制改革提出思路建议，报送市发改委，为市委、市政府出台《关于促进兰州经济技术开发区加快发展的意见》提供决策依据。同时，经开区领导班子和部门干部多次集体实地查看忠和镇的盐池村、九合镇的金沙村、朱家大坪以及安高公路沿线等地11个村镇基本建设现状，确保底子清、情况明，为下一步的“多规合一”规划编制和土地开发整理做好基础性的铺垫。

（五）区县合力，确定起步区域按照“总体规划、梯次推进、循序开发”的原则，在皋兰县大力配合支持下，我们对100平方公里的土地认真勘察，了解土地现状，并多次与市国土、规划沟通，全面掌握目前该区域的土地利用和地类现状、土地规划和性质，考虑到示范区范围内只有金沙村片区是有条件建设区，有相对完整的现状建设用地（范围约10平方公里，建设用地约4平方公里），临近北环路，基础设施配套相对便捷，且拆迁难度小，易于近期内开发区建设。为此，将九合镇金沙村确定为示范区的起步区和指挥部所在地，指挥部办公室建筑面积约2000平方米，已完成建设初步设计，正在做地基的夯实和平整工作，力争年底前建成。起步区确定后，为了制止和打击违法建设现象，结合市环保督查要求，皋兰县组织专门力量对起步区范围内的24万平米的违法建设进行强制拆除。

（六）突出规划，强化重点衔接积极收集梳理基础数据，加强城市规划、土地利用规划衔接。目前，整理汇总了皋兰县“多规合一”、土地利用规划，示范区范围11个村土地利用规划及现状、盐池片区土地平整边界示意图、部分卫星影像图。梳理了九合镇土地利用现状地类面积统计数据，主要包括自然资源、总人口（4302户、14641人）、村庄（涉及约11个村庄）、基础设施（1条安高公路、1条输油气管道、1条高压线走廊，盐池片区自修部分道路）等情况。同时，积极开展示范区1:10000、1:2000的地形图测绘，勘定示范区地界，确定天斧沙宫地质公园范围。与市国土局对接了示范区土地利用规划调整及土地利用指标等相关事宜。

（七）加大宣传，形成开发热土借助第24届兰洽会的交流平台，加大示范区宣传，持续营造经开区拓展发展空间、推进战略重心转移的浓厚氛围。同时，在外出招商、展会推介等活动中，积极向客商宣传示范区，力争在较短时间内将示范区打造成开发的热土。

六、下一步工作重点

（一）加快规划编制

在已经完成示范区地形图测绘的基础上，与市规划局、市规划院、市测绘院进行对接，将示范区的空间规划纳入兰州市五版城市规划范畴，并与同济大学规划院、中规院、深圳规划院、江苏规划院进行深度对接，加快开展示范区产业规划、城市规划、土地利用规划“多规合一”规划编制。力争9月下旬完成规划招标，年底完成规划初稿。

（二）着力推进起步区建设

进一步加强示范区范围内征地拆迁和乱建、乱搭等违法建设行为的清理整治力度；积极与市国土局对接，争取土地指标优先考虑经开区；开展起步区土地储备事宜；启动起步区范围内的土地开发整理和征用工作，为下一步项目快速落地做好准备工作；积极对接市建设局、皋兰县政府、安宁区政府，加快示范区道路建设和水、电、气、暖等基础设施建设。

（三）做好基础性工作

尽快完成起步区土方平衡测算，开展示范区土地适宜性评价、未利用地开发评估，积极协调皋兰县国土局开展示范区土地报批。同时，积极推进起步区地质灾害危险性评价、环境影响评价报告、安全评估、水土保持方案、洪水影响评价报告、建设用地压覆矿产评估报告、固定资产投资项目社会稳定风险分析报告、文物影响评估报告等相关工作。

（四）形成工作联动机制

加强与市发改、规划、建设、国土等相关部门以及皋兰县政府、安宁区政府的对接交流，健全完善示范区联席会议制度，强化“一家人”的思想共识，凝心聚力、攻坚克难、形成合力，加强信息共享，不断梳理完善示范区基础资料、基础数据，及时与协商解决示范区规划、建设、土地中存在的问题，共同推进示范区建设。