扑下身子到一线用心用情解民忧 兰州市工商局深化 “放管服 ”改革让市场活力持续激发

为“兰洽会”保驾护航

执法人员检查加油站

信息兰州网消息　“实在不好意思,耽误你们下班了，很抱歉！”日前，兰州丰泉环保电力有限公司办事人员拿到营业执照时这样对市工商局驻市政府服务中心窗口的工作人员说了这样一句话。

原来，当日下午4时30分,兰州丰泉环保电力有限公司的三位办事人员才赶到市政务服务中心工商窗口,递交变更登记所需书式资料，由于当天网络不稳定造成企业端口无法打印相关纸质材料，延误了办理时间，基于这种情况，窗口工作人员便主动用自己的电脑帮助企业打印了缺失表格及变更登记所需的各类文书要件，这些工作完成后，已经超出下班时间20分钟。考虑到办事人员从外地来兰并已停留一周的情况,市工商局驻市政府服务中心窗口的工作人员决定为该公司提供延时服务，受理人员一边认真审核了该公司所有材料，一边与窗口工作人员、企业办事人员沟通了解办理情况，直到当日6时才办理完所有事项，并现场为该公司颁发了营业执照。为此，兰州丰泉环保电力有限公司办事人员感慨地说：“原本以为营业执照今天都办不上了，没想到现在的办事环境越来越好。”

兰州新区实现服务“不见面”凭身份证即可办营业执照

无独有偶，就在9月14日，全省首个营业执照自助办理终端在兰州新区政务服务中心正式上线运行。这意味着群众在办理无前置或后置许可事项的个体工商户或个人独资企业营业执照时，只需提供身份证，即可通过这一终端进行办理，并现场打印领取营业执照。同时，也标志着兰州新区全程电子化注册登记服务迈上了一个新台阶。

营业执照自助办理终端是兰州新区市场监督局在推进“放管服”改革过程中引进的“互联网+政务服务”硬件设备，与甘肃省企业注册登记网实现联通，实现了全程电子化自助服务操作。通过这一自助办理终端，按照提示引导信息，经名称申报、人证对比、信息填报、电子签名4步程序，办事的企业和群众可轻松完成自助注册登记，并打印出营业执照。整个过程便利、快捷、高效，实现了服务“不见面”、资料“零提供”。此外，群众在办理有限公司设立、变更等业务时，在网上提交了相关资料后，也可通过该终端进行自助打印领取营业执照。

其实，随着商事登记制度改革的深入推进，市政务服务中心工商窗口也迎来了办理登记业务的高峰，为了更好地服务企业办事群众，让群众少跑冤枉路，实现“最多跑一次”，工商登记窗口还推行了预约服务、延时服务等多项便民举措，以实际行动推进“放管服”改革，服务企业，方便群众。

商事制度改革以来我市新登记各类市场主体22万余户

自2014年2月商事制度改革以来，我市工商部门立足工商职能，认真落实各项改革措施，持续推进改革进程，先后有效推进落实了注册资本登记改革，“先照后证”改革，分层推进“多证合一，一照一码”改革，为破解“退出难”问题，积极推行简易注销登记改革。同时，改革审批方式，着力推行登记注册全程电子化和电子营业执照的应用，加强事中事后监管，构建新型市场监管模式。

在此过程中，我市在城关区实行企业登记“一审一核”制，并向全市推广。对登记窗口的各项规章制度进行修订完善，形成了《兰州市工商局企业登记管理制度》。先后与工商银行兰州营业部、浦发银行兰州分行、兰州银行等金融部门合作，开展“政银便民通”业务，提高注册登记便利化水平，推动了我市营商环境建设。同时，专门设立政策咨询窗口，并通过发放“一问一答”形式的宣传材料、张贴海报，利用微信、QQ群(社交软件)、电子滚动大屏宣传等方式把改革内容用通俗易懂的方式进行细化解读，在全市形成了认识改革、支持改革、参与改革的良好氛围。七里河区工商局企业注册科作为商事制度改革以来工作突出单位得到原国家工商总局的表彰，得到了社会各界的认可和充分肯定。

据市工商局企业注册处副处长丁珊介绍，4年多来，我市的商事制度改革在提高市场主体数量，推动产业结构调整，推广信息技术广泛应用和提高社会诚信意识等方面做了积极的努力和有效的探索，并取得了一定的成绩，有力地推动了大众创业、万众创新。自2014年3月商事登记制度改革以来，全市新登记各类市场主体222330户。其中，新登记企业86007户，新增注册资金4240.56亿元；新登记个体工商户133227户，新增资金数额211.98亿元；新登记农民专业合作社3096户，新增出资额78.96亿元。

压缩企业开办时间提高办事效率

多年来，在营业执照办理过程中存在的办证难、起名慢、起名难等方面的问题一直是工商部门诟病。商事制度改革启动以来，我市工商部门充分发挥职能作用,深化商事制度改革加强事中事后监管，不断激发市场活力，进一步优化全市营商环境，促进创业创新、推动高质量发展，并依据省政府出台的《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》出台了《兰州市工商局企业登记管理制度》，以着力推进企业准入改革向纵深发展，压缩企业开办时间。从6月30日起，已在全市范围内推行企业名称自主申报，把名称自主申报与企业设立合并，名称核准由以前的3个工作日缩短为现在的几分钟。

今年上半年，省政府确定我市在高新技术开发区推行“证照分离”试点工作，我市工商部门根据省工商局“证照分离”改革试点推进会的要求，按照审批权限，编制了《兰州市“证照分离”推送对应部门表》，对涉及市级审批的28项事项进行了划分，并创建了用户名和分配了权限，为年底前此项改革全面推开做好准备。目前，工商部门已与公安、税务部门完成了系统对接，公安部门的公章刻制备案已作为“多证合一”事项进行整合，刻制网点已嵌入工商业务端，企业可以根据自身实际自主选择，将极大地提高了办事效率。

推行“双随机一公开”监管163户企业被列入严重违法失信企业

市场监管是工商部门的一项重要工作，为做好新时期的市场监管工作，市工商局按照市政府的要求，对全市涉及“双随机一公开”监管工作的40个部门进行了摸底统计，在“甘肃省部门协同监管平台”分配了用户账号，并开通了“多证合一”、“双告知”、“双随机一公开”和“信息归集”等工作的权限，为各相关部门登录“甘肃省部门协同监管平台”开展工作提供了服务保障。为确保各职能部门熟练掌握和使用甘肃省部门协同监管平台双随机监管系统，实现跨部门协同监管和涉企信息统一归集，工商部门还与市审改办联合组织举办全市“双随机一公开”监管工作业务培训班，对市直37个部门的分管领导、业务处室负责人和具体工作人员，各县区政府所属部门和三区管委会相关部门工作人员进行了专题培训，为全面推进双随机监管工作奠定了基础。

在此基础上，向有关方面上报了《兰州市“双随机一公开”监管工作实施方案》，建立并完善了工商系统的行政执法人员名录库、随机抽查对象名录库，编制全市工商系统双随机抽查计划，开展定向抽查以及市场主体经营行为和公示信息抽查工作。同时，持续推进涉企信息归集共享工作，使“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成，市场交易风险和社会交易成本不断降低。

上半年，兰州市工商局先后完成双随机抽查检查市场主体15539户，本级组织煤炭销售企业公示信息双随机定向抽查检查企业59户，房屋建筑企业公示信息双随机定向抽查检查企业1028户，汽车销售企业公示信息及经营行为双随机抽查检查企业538户。我市将8696户企业、444户农民专业合作社列入经营异常名录，1462户市场主体通过履行公示义务或纠正违法行为，移出了经营异常名录，全市163户企业被列入严重违法失信企业。

“宽进”与“严管”并重营造公平竞争的市场环境

对于下一阶段的“放管服”工作，市工商局党组成员、副局长杨小顺表示，工商部门将进一步提高对“放管服”的认识，纵深推进商事制度改革，推动市场监管改革创新，强化“宽进”与“严管”并重的理念，使社会公众和市场主体积极履职尽责，主动融入改革，加快改革进程。积极发挥主动性和创造性，加快注册登记便利化的进程，切实减轻企业办事成本，创建出一批优质高效的登记注册窗口，以推进工商注册制度便利化工作深入开展。同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各职能部门的监管职责，健全完善“清单”管理制度，落实配套监督机制，实行动态管理，推动政府完善监管体系，切实提高政府部门协作化水平。

在此基础上，积极引导非公企业健康有序发展，并融入“一带一路”建设，重点围绕政策落地和目标任务落实，不断加大督查力度，健全奖惩机制，全面优化发展环境，以确保打通服务非公经济发展的“最后一公里”，着力营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，营造便利化、国际化、法治化的营商环境。