脱贫攻坚的甘肃平凉模式 以绣花功夫解决“两不愁、三保障”

信息兰州网消息 “截至目前，平凉市崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭5个县（市、区）已实现脱贫摘帽”。5月7日，省政府新闻办举行平凉市脱贫攻坚工作情况新闻发布会。会上，平凉市委副书记马琨对外公布了这一喜讯，并称，党的十八大以来，平凉市围绕“两不愁、三保障”，紧扣“六个精准”，落实“一户一策”，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，脱贫攻坚取得了决定性进展。

探索形成脱贫攻坚平凉模式

数据最具有说服力。平凉市委副书记马琨介绍，平凉市贫困人口已由2014年底的40.6万减少到2018年底的8.75万，贫困发生率由20.87％下降至4.63%。崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭5个县（市、区）已实现脱贫摘帽，庄浪县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。

近年来，平凉坚持系统科学谋划，深刻把握贫困问题规律，探索形成了脱贫攻坚平凉模式。在实践中，平凉市不断深化对贫困问题的规律性认识，先后开展了3轮拉网式调研，弄清致贫原因，找准脱贫路径，注重远谋近施，梯次推进，提出聚焦重点区域、聚焦富民产业、聚焦补齐短板弱项、聚焦整合帮扶力量、聚焦政策落地“五个聚焦”的思路要求，出台25条脱贫攻坚政策措施，学习借鉴四川经验，部署开展以龙头企业全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入、危旧住房全清零、劳动就业全对接、教育医疗全跟进、社会救助全兜底、党政干部和社会各界全参战、党建统领全保障为主要内容的“九大冲刺行动”，构建以“九大冲刺行动”实施意见为龙头、行业政策为支撑的政策体系，探索出了一条富有平凉特色的脱贫攻坚路子。这条路切合省情市情和脱贫攻坚实际，得到了平凉市各级党员干部群众的一致认可，引领带动平凉市脱贫攻坚取得了决定性进展，为今年平凉市整体脱贫打下了坚实基础。

据介绍， 平凉是六盘山特困片区和陕甘宁革命老区的重要组成部分，从多年的脱贫攻坚实际看，脱贫难点在贫困群众持续稳定增收上。对此，平凉市把牛、果、劳三大产业作为脱贫攻坚的主导产业，全面推开农村“三变” 改革，在有龙头企业的地方，采取“轻资产”方式扶持龙头企业做大做强，按“龙头企业+合作社+农户”的模式，扩大覆盖面，提升带动力；在没有龙头企业的地方，先组建国有公司，按“国有公司+合作社+农户”的模式，实现全覆盖、全带动；在每个贫困村组建2个以上种植、养殖或其他方面的专业合作社。探索推广了“党组织+国有龙头企业+专业合作社+贫困户”的庄浪模式、“党组织+供销集团+乡镇扶贫产业开发公司+村委两班子+合作社+农户”的静宁模式和“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户”的灵台模式，实现了扶贫产业到村到户，全市76%的行政村开展了“三变”改革，2.6万贫困户分红2136.4万元，70%的贫困群众依靠产业稳定脱贫。

全面筑牢脱贫攻坚战斗堡垒

平凉市把“两不愁、三保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持实事求是，不贪大求洋，不造盆景，发挥政府投入的主体和主导作用，对各级财政预算安排的涉农资金和政府帮扶资金进行归集整合，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”，集中力量解决深度贫困片带基础设施、教育、文化、卫生等短板弱项。

目前，全市贫困村水泥(沥青)路、动力电实现全覆盖，村村通光纤工作被工信部树立为全国典型。实施易地扶贫搬迁3813户1.55万人，农村D级危房全部清零，C级危房基本消除，2018 年实现了三年任务一年全清零的目标，走在全省前列。有需求的行政村幼儿园、标准化村卫生室实现全覆盖。全面落实学前教育免除保教费、普通高中、中职学生免除学杂费、发放助学金、生源地助学贷款等教育扶贫政策，教育精准扶贫国家级示范区先行先试工作取得明显成效。建档立卡贫困人口在定点医疗机构就诊不设起付线，先看病后付费、一站式即时结报， 合规医疗费用报销比例达到85%。

基层党组织是打赢打好脱贫攻坚战的主力军和先锋队。平凉市全面推行支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”模式，集中整治软弱涣散党组织。全市累计投入4289万元，新建贫困村村级活动场所78个、改扩建50个，深度贫困村党组织书记中，致富带头人和专业合作组织负责人占到了74.6%。

通过“三变”改革435个“空白村”有了集体经济收入，村级集体经济“空壳村”全面消除。整治天价彩礼、薄养厚葬、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈风陋习，贫困乡村的乡风和贫困群众的精神面貌有了很大变化，脱贫致富的内生动力明显增强。

打赢打好脱贫攻坚战，不仅要靠各级党委政府和党员干部的不懈努力，更离不开各级帮扶干部、对口帮扶单位、东西扶贫协作的力量。平凉市把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚一线，全市594个建档立卡贫困村、206个贫困发生率高于17%的非贫困村都派驻了5人左右的驻村帮扶工作队，调整、选派贫困村第一书记831人。各级帮扶单位从帮助贫困群众多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务、多办一件实事“五个一”抓起，投入各类帮扶资金1.9亿元，帮办实事5.75万件。

坚决兑现小康路上“不落一户一人”

“当前，脱贫攻坚已经到了最吃劲的关键时刻，到年底实现平凉市整体脱贫摘帽不到240天了，时间上已经不允许有任何的松劲懈怠、犹豫摇摆。我们将以实施‘九大冲刺行动’为总抓手，更加注重薄弱环节，更加注重精准落地，更加注重综合施策，更加注重脱贫质量，确保年内实现平凉市整体脱贫，坚决兑现小康路上‘不落一户一人’的庄严承诺。”平凉市委副书记马琨无比坚定地说。

据介绍，下一步，平凉市将切实增强脱贫摘帽的紧迫感和责任感，咬紧总攻目标，增强必胜信心，保持战略定力，把工作重心、精力摆布、力量配备都集中到全面落实政策、落实任务、落实责任和推进工作当中，不摇摆、不折腾、不停步，提振担当创新突破提升的精气神，尽锐出战、连续作战，不获全胜决不收兵。全力推进龙头带动全覆盖、“三变”改革全铺开、金融保险全加入，推广放大“庄浪模式”“灵台模式”和“静宁模式”效应，持续深化“三变”改革，做好龙头企业培育壮大和专业合作社的规范提升，拉开架势构建现代农业产业体系，夯实农民增收基础。对标义务教育、基础医疗、安全住房和饮水安全“3+1”要求，逐村逐户逐项“过筛子”，摸清底数，查漏补缺，扎实推进“3+1”保障任务清零。从严从实抓好巡视反馈问题整改，从个别问题表现全面反查责任、政策、工作落实中的薄弱环节，举一反三，由点及面，一项不漏地按期整改到位，坚决做到杜绝老问题、避免新问题。

落实落细“一户一策”，把“九大冲刺行动”中的每一个冲刺行动，都抓实抓细抓到位。根据贫困户脱贫进程及时调整优化帮扶措施，精准识别、精准施策、精准退出，杜绝一户一策雷同、数字脱贫、虚假脱贫的问题。引导和帮助贫困群众树立“勤劳致富、脱贫光荣”的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。对还未脱贫的贫困村、贫困户采取“过筛子法”和“填空补缺法”，一项一项对接，一件一件落实，努力解决“没有”和“不达标”的问题。对已经脱贫的贫困村、贫困户，做好实时跟踪和动态监测，定期开展“回头看”，多措并举防止返贫和出现新的贫困。做好长远规划，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快推进农业农村现代化。