赋予“民情流水线”新的时代内涵 兰州七里河区城市基层党建工作纪实

信息兰州网消息 夏日七里河，风吹百合香。7月24日，西站街道迎来了70余位客人——全省街道党组织书记示范培训班学员观摩交流城市基层党建工作。观摩团一行深入建西东路社区和武威路社区、小西坪社区铁建丽苑小区党群工作站及西站综合交通枢纽党群服务中心，深入了解后对西站街道全域党建“红色矩阵”这一新探索给予充分肯定。“红色矩阵互融互促，全域参与共治共享。”西站街道党工委书记王歆介绍，西站街道各类驻区单位120个，“红色矩阵”是以街道党工委为核心，有机联结辖区单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。目前，街道在全辖建设起覆盖社区、行业、“两新”组织的党群服务中心10处，率先在规模化小区延伸布点楼院党小组服务站、“红色驿站”等服务子集，凝心聚力办好群众家门口的事。“西站商圈资源集中、区位突出、人口密集、潜力巨大，其发展与辖区各行业单位息息相关。”七里河区委常委、组织部部长杨曾涛说，紧扣“城市基层党建”新理念，适时探索构建的由街道社区党组织核心引领、辖区单位党组织共同参与的“红色矩阵”新模式展现出美好前景，这也是区委鼓励基层创新载体、激发工作活力的生动体现。近年来，七里河区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“上海会议”精神，在推进城市基层党建中，积极探索在思想观念上寻突破，在方式方法上抓创新，在为民服务上重高效，通过建立三级联动工作体系，加强部门单位和社会力量参与力度，鼓励基层创新载体、激发工作活力等务实举措，丰富拓展城市基层党建的内涵和外延，释放党建“外溢”效应，形成“聚合”态势，赋予“民情流水线”新的时代内涵。

在思想观念上寻突破 建立“区街社”三级联动工作体系

作为兰州市中心城区之一，七里河区总人口65万人。

“在新的历史时期，随着经济社会发展，全域化党建已经成为城市基层党建发展的必然要求。”七里河区委组织部有关负责同志介绍，区委坚持把加强城市基层党建与进一步提升拓展“民情流水线”工程有机结合，全维度深化拓展，推动“民情流水线”工程从原有的“以街社为主体、以服务为基础”的运行管理旧模式升级为区街社三级党组织“核心带动”、各领域党建全面融合的“公转带自转、自转促公转”城市基层党建新格局。

在区级层面，“上海会议”后，由区委常委带队，对全区基层党组织进行全覆盖调研研判，在形成6个调研报告的基础上，先后制定出台“1+6+1”系列加强基层党建的工作文件、《关于进一步加强全区城市基层党建的意见》《七里河区推行基层党组织“主题党日4+X”长效机制的实施意见》。

在街道层面，七里河区不断延伸街道党工委的横向辐射面，深化拓展“街道大工委”内涵和外延。“城市基层党建任务越来越繁重、地位越来越重要，面对人民群众对美好生活的向往，全区各级党组织积极探索、主动作为。”七里河区委有关负责同志说，辖区乡（镇）街（道）党组织、特别是9个街道党工委深入推进街社党建、单位党建、行业党建的互联互动。涌现出西湖街道党工委创新区、街、社三级横向的区域化共建平台，开展党建+N多元服务的“一核三级多元”城市基层党建新模式，敦煌路街道党工委试点成立“区域党建共同体”，构建以街道党组织为核心，联系条块各类型资源，通过建立双向的需求清单、资源清单、项目清单，相互提供服务，释放和放大各领域党建的“外溢”效应等各具特色的亮点。

目前，有27名规模较大、有一定影响的驻区单位党组织负责人担任街道大工委委员，234名辖区单位和经济组织党组织负责人担任社区大党委委员。2018年以来，七里河区召开街道大工委联席会议43次，研究和解决辖区重大事项20余项，召开社区大党委联席会议326次，研究和解决各类事项100余项。

在社区层面，通过探索创新载体，不断推进社区“大党委”的运行。西站街道武威路社区建立了社区党组织统领、社区“两新”组织支撑、社区党员广泛参与，推动基层党建区域化、长效化的“三社两化”服务管理新模式；敦煌路街道任家庄社区试点成立“红色微家”楼院党建服务站,整合小区物业、辖区企业单位、小区内外商业网点联盟等党组织资源、签订双向服务协议书，通过契约形式固化双方互助关系，延伸党建在小区院落中的触角。

在方式方法上抓创新 加强部门单位和社会力量参与力度

7月25日，记者走进西站街道小西坪社区辖区的铁建丽苑小区，看到小区内的绿化和人行步道的搭配颇有园林特色和休闲特色，小区内健身的老人，孩子的笑脸，处处是浓厚的文明小区和谐氛围。

“住在环境这样洁净美丽的小区，舒坦，心情好。”居民李海龙告诉记者，“党群工作站”真给力，今年来小区面貌焕然一新。

“为破解城市基层治理难的问题，社区在‘红色矩阵’统筹引领带动下，推动社区党建工作力量向小区延伸，与西安德盛和物业管理有限公司兰州分公司党支部党建联建，于2019年上半年开始共同打造铁建丽苑小区党群工作站终端治理平台。”小西坪社区负责人介绍，通过建立“1+3”治理模式，即：强化小区党群工作站统筹引领，依托社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司三个平台，构建起“自治、管理、服务”的基层社会治理新模式。

据了解，该党群工作站“协商议事厅”大幅度提高公众参与度，在统筹引领下，物业公司、业主委员会、居民群众等积极参与，凸显了“复合共治、多元服务”的自治管理模式。目前，在党群工作站的引领下，小区增设路灯20盏，加装电梯机房空调6个，安装悠闲椅22个，增设非机动车棚1个，安装电动车充电设施12座，修建羽毛球场地2个，配置乒乓球案4个。还将小区自治管理、平安法治、环境卫生、文明和谐等居民群众息息相关的事项纳入协商议事平台。定期开展文明城市创建、垃圾分类、扫黑除恶等主题宣传活动，长期开展“小小画家”“最美家庭”等评选活动。

党建是基层社会治理的导向仪，也是城市社区发展的动力源。在打通为民服务“最后一公里”上，今年来，七里河区突出城市党建“共联共建”，把驻区单位的整合参与和共建共享结合起来。街道社区通过建立资源清单、需求清单、问题清单，双向解决辖区矛盾问题，既引入助力提升为群众服务的水平，又调度资源为驻区单位解决困难问题。

同时，把社会力量的社会责任和群众需求结合起来。将社区做不了、做不好、不便做的具体服务事务转移给社会组织和专业机构承担。目前，江子为民养老公司、省女子强戒所、市图书馆、金城律师事务所、心里健康辅导、东方物业等多家社会机构和服务资源都活跃和应用在辖区部分社区。

此外，七里河区还把部门单位的资源优势和民生服务结合起来，财政、民政等单位资源纳入扶危解困工作；将人社单位资源纳入就业创业的引导；宣传、文化、科技等单位纳入文化科普的宣教；住建、城管等单位资源纳入环境安居保障；将卫计等单位纳入医疗卫生的服务。

在为民服务上重高效 鼓励基层创新载体、激发工作活力

社区虽小，但工作千头万绪。社区究竟该如何建设好？居民家里的困难该如何解决？

西湖街道瓜州路社区共有居民3030户，7637人，辖区单位17家。“按照区域和人口我们将辖区划分为了6个网格，便于收集信息和社会管理。”社区负责人说，在街道党工委的领导下，社区党总支紧扣为民服务主旨，充分发挥领导核心作用，深化拓展“民情流水线工程”，以“一核三级多元”区域化党建工作体系为统领，积极探索出“居民说事”为民服务新载体。“居民说事”是在社区党总支领导下多渠道收集居民诉求、集聚辖区单位党组织和职能部门党组织力量，采取楼院协商、小区协商等方式，及时妥善高效解决群众反映的问题。

据介绍，“居民说事厅”是社区紧扣为民服务宗旨，主要采取开放空间，一改主席台加观众席的方式，让居民围坐在一起，积极主动参与讨论，拉近了组织和群众之间的距离。社区党总支通过“说事热线”、“说事信箱”、网格员入户和说事厅等渠道，收集梳理为民服务事项，有效解决了违规私搭乱建、市场管理无序、环境整治提升、共享单车乱停、流浪猫狗闹心等群众关注的烦心事、城市管理的难心事，真正实现服务无极限，方便在身边。

“红色驿家”，则是西站街道建西东路社区以街道大工委“红色矩阵”平台为指导，社区事务受理中心、社区党群服务中心为基点，纵向打造的服务载体品牌。“红色驿家”，既是小歇之站，又是温暖的“家”。它以阵地建设为优势，将党员管理、党群活动、事务受理、便民服务、志愿活动、社会组织共驻共建、区域化党建等多个方面，作为“红色驿家”重要工作内容。依托“党群会客厅、百姓影院、百姓健身房”等多个特色功能室，以党员管理交流、精神文化建设、身心健康关爱为主线，为党员、居民提供各类活动场所及服务项目，达到以服务促党建，以党建推发展，党建品牌与服务活动相互对应。

据了解，为鼓励基层创新载体、激发工作活力，七里河区委及时归纳总结，总控调度。围绕“扶危解困、就业创业、文化科普、百姓安居、医疗卫生、养老服务”六类品牌整合资源、拓展创新，努力实现“民情流水线”工程民生服务全覆盖。建立奖励机制，激励推动。每年设立党建载体创新奖和星级评定鼓励奖，通过奖励激发基层创新意识。培树标杆典型，强化引导。每年都对各街道社区党建工作进行盘点，总结一批经验作法、选树一批示范社区、培树一批优秀社区书记，形成两本材料案例。通过宣传、交流、示范、激励等方式推广经验，强化示范带动作用，从而带动高效的为民服务，让人民群众真正感受到党的温暖和关怀，共同创造七里河区的美好未来。