规划愿景：兰州红古区撤区建市（县级市）

摘要：《聚焦保护发展抢占生态文明建设高地，构建黄河流域三雄城市新时代新格局——黄河兰州段生态保护和高质量发展规划研究》已发表于《黄河文明与可持续发展》16辑。黄河兰州段的流域生态保护和高质量发展工作是当前及未来兰州城市发展的重大课题。本文基于对黄河兰州段流域的现状调查，通过对流域发展要素的分析，以期明确流域现状存在的问题，探寻流域的生态保护策略，勾画流域未来发展的规划愿景，为黄河兰州段流域生态保护和高质量发展工作提供建设实施思路，为兰州市的国土空间规划工作建言献策。

关键词：生态保护；高质量发展；规划愿景；行动工程。前言黄河是兰州重要的生态廊道，是兰州城市发展的核心轴线，更是兰州精神的重要载体。保护和发展母亲河是国家重大战略，是甘肃省委、省政府的要求，更是兰州三百万市民的殷切期盼。本文基于兰州市城乡规划设计研究院编制的《黄河兰州段生态保护和高质量发展规划绿皮书》，率先提出黄河兰州段生态保护与高质量发展应坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，以“幸福美丽新黄河”为新使命，以“大河青山蓝天坪台林田湿地筑生态保护基底，彰九曲不回黄河精神”为新目标，通过实施治沙引水、生态修复、产业升级、交通提升、景区提质、设施完善六大重点工程，抢占黄河流域的生态文明建设高地，讲好“黄河故事”，构建黄河生态经济带三雄城市新格局，使黄河之滨建设得更加美丽，让黄河成为造福人民的幸福河。1.现状认知1.1现状概况兰州是唯一黄河穿城而过的省会城市。黄河干流自兰州市西固区达川镇入境，至兰州市榆中县青城镇出境[①]，流经兰州市域123公里，为兰州提供了丰富的过境水资源，其中一级支流有湟水河、庄浪河、宛川河、蔡家河等，二级支流有大通河等，贯穿市域的黄河及其支流湟水河水量稳定。

图1：黄河兰州段流域发展现状图

新中国成立后，兰州市人民政府即着手在黄河沿岸修建滨河风致路，开展黄河兰州段的保护和发展工作。目前，黄河兰州段流域已初步建成了较为完善的生态保护体系，形成了依河发展的城市格局；并依托“两山夹一河”的自然环境特征，打造了全国独一无二的，独具兰州特色的黄河风情线城市名片。

1.2主要问题

（1）流域保护已初见成效，但水环境安全仍存在风险随着兰州夏秋黄河汛期降雨量逐年增多，受龙羊峡-刘家峡联调影响，黄河排涝压力较大；冬春季黄河枯水期黄河基流量减小，河水纳污能力下降；湿地保护率较国家及甘肃省水平仍较低，使得黄河兰州段水环境安全仍存在一定风险。

（2）地质灾害防治稳步推进，但局部地段仍存在隐患受自然因素、违法违规人为建设活动、极端天气影响，皋兰山、伏龙坪、五泉山、白塔山、大沙沟等地仍存在较大地质灾害安全隐患。

（3）流域建设卓有成效，但发展受地形制约较大随着“一带一路”倡议的实施，兰州正从内陆腹地转变为国家向西、向南开放的前沿城市[②]，然而受“两山一河”自然地形制约，黄河兰州段流域建设空间瓶颈较大，亟需积极融入国家战略，依托黄河生态经济带建设，进一步研究城市空间拓展，加大全市的开放力度。

（4）水资源供需矛盾突出，严重制约未来城市发展由于水资源时空分布不均，一些地区供水矛盾尖锐，榆中县、永登县部分地区资源性和指标性缺水问题突出。随着兰州新区、榆中城市副中心加速建设，水资源刚性需求日益增加，严重制约黄河兰州段未来城市发展。 

2.发展分析

2.1区位优势明显

兰州位于中国陆域版图的几何中心，丝绸之路经济带的重要节点，处于兰西城市群和西部陆海新通道的交汇处，是西部大开发“十三五”规划确定的“五横两纵一环”总体空间格局上的陆桥通道西段、京藏通道西段、包昆通道节点城市[③]，新亚欧大陆桥和我国面向中亚、西亚开放的战略通道，是承东启西的重要交通枢纽，黄河流域的三大省会城市（兰州、郑州、济南）之一。[④]

图2：兰州区位优势示意图

2.2生态作用显要兰州地处黄土高原、青藏高原、蒙古高原三大高原交界处，我国第二阶梯地形向第三阶梯地形的过渡带，根据《全国主体功能区规划》，黄河兰州段流域位于国家重点生态功能区划定的祁连山冰川与水源涵养生态功能区、甘南黄河重要水源补给生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区之间。《兰州-西宁城市群发展规划》指出：兰州—西宁城市群是我国西部重要的跨省区城市群，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。培育发展兰西城市群，有利于保障国家生态安全，有利于维护国土安全和促进国土均衡开发，有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动，有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标[5]。

图3：国家重点生态功能区示意图

2.3创新要素集聚

兰州是黄河文化、丝路文化、中原文化与西域文化的重要交汇地，是西北重要的科研基地。[6]拥有读者出版传媒股份有限公司、敦煌研究院等国际文化创新机构，以兰州重离子加速器为代表的国家重点实验室9个，国家级、省部级工程技术中心和试验基地28个，各类专业技术人员近25万人，并有以中国科学院兰州分院、兰州大学、西北师范大学、西北民族大学等为主体的各类科研创新机构近1200多家。

3.规划目标

3.1目标定位

黄河兰州段流域保护和发展未来将以“幸福美丽新黄河”为总体思路，以“大河青山蓝天坪台林田湿地筑生态保护基底，彰九曲不回黄河精神”为总体发展目标，全力推进城市修补、生态修复，抢占黄河流域的生态文明建设高地。至2035年，黄河兰州段流域保护和发展初见成效，建成全国知名的山水城市；至本世纪中叶，实现黄河兰州段流域保护和高质量发展，建成中国典范山水城市，形成黄河生态经济带未来三雄城格局——兰州、郑州和济南会在历史舞台中异彩纷呈，影响中国。

国际层面——“一带一路”上的中心城市；

国家层面——国家重要的生态安全屏障；

区域层面——黄河生态经济带上的核心地区；

城市层面——中国典范山水城市。

3.2主要任务

一是建设生态安全屏障，保障流域长治久安；二是协调水资源供需矛盾，共建黄河生态经济带；三是优化市域空间结构，构建对外开放新格局；四是防治地质灾害隐患，助力流域脱贫攻坚；五是突破龙头景区建设，形成梯度景区体系。

4.保护策略

4.1全面保护湿地

对黄河兰州段流域湿地实施全面保护，加强湿地管理能力建设，维护湿地生态系统的完整性和稳定性；在不危害湿地生态系统稳定性和服务功能的前提下，通过湿地景观公园建设开展湿地可持续利用示范工程，形成多样化的栖息地结构，达到改善流域微生境效果。

4.2修复河流形态多样性

严格执行各级城市总体规划划定的城市蓝线管控要求，对黄河及其支流两侧带有人行步道的浅滩进行功能分区，退让出自然浅滩保护线，逐步恢复河沟洪道驳岸生态性,推进黄河兰州段水生态环境可持续发展。

4.3完善城市防洪排涝体系

进一步完善黄河兰州段干流防洪工程，推进河沟洪道综合治理工作；在城市地下水水位低、下渗条件良好的地区，加大雨水促渗，推进海绵城市建设；逐步实施老城区雨水管网雨污分流制改造，完善城市防洪排涝体系。

5.规划愿景

5.1调整行政区划

适时开展兰州市行政区划的调整工作，打破兰州现有行政边界，以兰州连海经济开发区为基础，依托兰州经济技术开发区红古园区、甘肃（兰州）国际陆港的对外开放优势，将红古区撤区建市（县级市），把永登县的河桥、连城和七山3乡镇划入红古市管辖，打造兰西城市群发展的节点城市，激发区域经济发展的活力，进一步提升城市竞争力，为黄河兰州段流域高质量发展打好基础。

5.2优化空间结构

按照“强功能、提品质、拓空间”的思路，积极融入国家发展战略，提升区域竞争力，实现流域高质量发展。黄河兰州段流域未来将形成“两屏三环四区六廊一心三城强生态建设功能，展高质量发展新格局。”的对外开放的城市空间布局结构。

图4：城市空间布局结构规划图

两屏，是指“连城国家级自然保护区——吐鲁沟国家级森林公园——石头坪森林公园——关山森林公园——兰山森林公园——石佛沟国家森林公园”生态屏障；“兴隆山国家森林公园——徐家山国家森林公园——五一山森林公园——凤凰山森林公园——兰州新区北部国家森林公园”生态屏障。

三环，是指构建长约600公里、面积约400万亩的兰州市域生态屏障绿环，并与兰州市域外围生态环境形成千里生态屏障，环绕兰州市城区的生态保障绿环和兰州新区的生态防护绿环。

四区，是指兰州市域水源涵养和生物多样性保护生态功能区、水土保持生态功能区、城镇建设生态功能区、农业生态功能区的四类生态功能区。

六廊，是指兰州至榆中县、临夏市、西宁市、白银市、兰州新区、永登县六大对外通道两侧100米范围的绿色生态通廊并与“三环”进行联接。

一心，指兰州市城关、七里河、安宁、西固城区。

三城，指国家级兰州新区、榆中城市副中心、红古市。

5.3塑造城市特色

综合考虑发展定位、地域环境、文化特色，延续城市历史文脉，丰富城市内涵，打造城市名片。黄河兰州段流域未来将塑造“一河两岸两山五坪七台九峰串绿地公园，绘美丽山水幸福画卷；两道三段多溪众滩百塘数津连街巷地标，现都会兰州繁华胜景。”的美丽山水城市特色愿景。

图5：城市特色塑造愿景规划图

一河两岸两山五坪七台九峰串绿地公园，绘美丽山水幸福画卷。

一河，指黄河兰州段生态经济带。

两岸，指黄河南北两岸的城市发展区。

两山，指黄河南北两侧的自然山体。

五坪，指南北两山可见的五处用地规模较大，可用于城市建设的山前坪地，即古城坪、伏龙坪、范家坪、柳沟大坪、白道坪，是两岸与两山的建设过渡区域。

七台，指南北两山七处有特色的，可用于生态建设的山前台地，即牟家台、青石台、扎马台、达家台、张家台、柴家台、九州台，是两岸与两山的生态过渡区域。

九峰，指黄河--湟水河两侧富有地域特色的九座山峰，即大兰山、云顶山、蝎尾山、莲花山、火焰山、凤凰山、白塔山、徐家山、官山的制高点。

绿地公园，指黄河兰州段流域内的绿地和公园与各类自然人文景观。

两道五段多溪众滩百塘数津连街巷地标，现都会兰州繁华胜景。

两道，指黄河两岸及两山的步行健身道及骑行健身道。

五段，指黄河兰州段沿河五部分城市特色区段，即西柳沟立交桥以西库区风光段；西柳沟立交桥——七里河黄河大桥工业遗产段；七里河黄河大桥——雁滩黄河大桥历史文化段；雁滩黄河大桥——雁儿湾都市风情段；雁儿湾——小峡田园风光段。

多溪，指黄河兰州段流域南北两山上的大沙沟、罗锅沟、李麻沙沟、雷坛河、寺儿沟等52条河洪道。

众滩，指黄河两侧的夹滩、银滩、滩尖子、刘家滩、宋家滩等多处湿地。

百塘，指沿南北两山规划建设的沙九、蛤蟆滩、下大金沟、深沟、雷坛河、阳洼沟等生态用水库（塘）。

数津，指恢复建设的青石津、西津、金城关渡口、青城码头，提质发展的十里店、通渭路、盐场堡、什川小峡等20余座码头（津）。

5.4完善交通体系

优化陆运对外综合交通格局，构建“东三、北二、西三、南四”的由12条放射性通道构成的陆运对外综合交通格局；完善国际航线网络格局，加快第二机场规划建设，实施中川机场三期扩建工程，争取将中川国际机场提升成为“4F”级别机场，开辟兰州直飞莫斯科、努尔苏丹、吉隆坡等“一带一路”沿线重要节点城市的航班，加快扩大国际快件和货运客运直航业务；畅通大兰州城市交通网络，完善城市道路基础设施建设，优化城市路网和枢纽布局，实施以轨道交通为引领的开放型公共交通体系建设。

6.行动工程

6.1实施治沙引水工程

开展兰州市区生态引水项目。建设柴家峡水电站治沙引水工程，缓解黄河上游泥沙问题，补足两岸生态建设生态用水的同时，沿南北两山山体形成库、渠、塘生态用水系统，构建洪道水系生态网络。开展榆中城市副中心生态引水项目。采用地下水渠在小峡电站库区引水，利用竖井、湖面、沟梁、池塘汇入宛川河，形成生态水系统，解决榆中盆地生态用水不足的问题。

6.2实施生态修复工程

开展金天观——洪恩街历史文化街区城市双修示范区项目。按旅游景点标准对太清宫、兴远寺、白云观三处文保单位及周边环境进行整治；实施河道疏浚、修复区域生态系统，修补区域城市功能，打造南依皋兰山，北望白塔山、山水相连、寺观星罗、街巷贯通的城市双修示范区。开展古城坪古城堡遗址公园项目。依托王保保城东城遗址，全面整治提升古城坪绿化景观；打造古城坪古城堡遗址公园，实施以“黄河之光”为主题的灯光秀，再现桑园峡古战场古堡、烽隧、关隘的历史神韵。开展三江口湿地公园建设项目。依托达川镇三江口独特的湿地景观资源，以生态保护为前提，借力旅游产业发展，建设国家级三江口湿地公园。

6.3实施产业升级工程

开展甘肃（兰州）自由贸易试验区建设项目。充分利用国际空港和国际陆港两大枢纽的对外优势，建设包括红古示范区（兰州经济技术示范区），兰州新区示范区、兰州高新示范区、甘肃（兰州）国际陆港示范区的甘肃（兰州）自由贸易试验区，成立“一带一路”技术交流国际合作中心进出口商品合格评定工作站，提高兰州在全球贸易中的地位和能级。开展新时代广场建设项目。在习近平总书记凭栏东南处，以“黄河之窗”为创意，改造滩尖子城中村，依托敦煌研究院与读者集团，建成集文化创意、会议展示、科技创新为主的建筑群，打造黄河上游经济带的文创中心，并率先建设一处新时代广场，形成与北岸会展中心建筑群的视觉通廊，打造兰州的国际贸易中心（ITC）。

6.4实施交通提升工程

开展黄河兰州段航运项目。逐步恢复黄河兰州段航运功能，开通刘家峡——八盘峡、八盘峡——河口、河口——小峡航运线路，新建八盘峡码头、河口码头，提升改造什川码头，丰富黄河兰州段流域的综合交通体系。开展南滨河路拓宽改造项目。启动南滨河路“白云观——静宁路”段的道路拓宽工作（向南拓宽7-15米），达到双向6车道通行水平，缓解多年来兰州市南滨河路核心段交通“瓶颈”问题。开展伏龙坪下穿隧道项目。实施庆阳路——西津路下穿隧道项目，打通主城区东西向干道，缓解黄河兰州段主城区“蜂腰”地区交通压力，盘活主城区干道网络，改善生态环境，形成兰州“中山桥——白塔山”标志性地段步行景观序列，如西安大唐西市步行街。

6.5实施景区提质工程

图6：景区提质工程规划图

开展城市山地示范公园国家5A级景区项目。依托主城区中心丰富的山河地景资源，从提升城市形象的大格局出发，争取将伏龙坪地质灾害易发区纳入中央、省级地质灾害搬迁避让项目，按照近期完成拆迁安置，拟将易发区域内的居民进行整体搬迁改造至青白石街道大浪沟村周边，远期完成生态治理、设施配套的工作进度，串联“九州台、白塔山——中山桥——伏龙坪——五泉山——三台阁”为一个整体，结合国家生态文明先行示范区建设，率先打造城市山地示范公园国家5A级景区，塑造园林城市的园中园，做到山环水绕林拥城，构建黄河兰州段流域新地标。

开展兴隆山——马啣山国家5A级旅游景区项目。以生态保护为前提，按照山上山下分区立体化发展思想，围绕高原景观主题，做强西北避暑名山品牌；依托四季旅游产品，做活多元增值业态项目；完善景区配套设施，营造共建共享服务体系，着力将兴隆山——马啣山提升为国家级5A级旅游景区，并适时开展国家公园的建设工作。

开展小峡秘境旅游景区项目。以小峡库区、什川古梨园独特的自然资源为基础，依托特色古梨园观光农业资源，打造“黄河第一园”，进一步延长产业链条，完善景区交通、游览、等综合服务设施，建设浪漫时尚的小峡秘境旅游景区，引导游客探寻生态密码。

开展青白石岸边美丽古村群项目。依托青白石街道沿河碱水沟村、青石湾村、杨家湾村独特的滨河自然景观，挖掘乡村文化遗产，按照“农旅融合”开发思路，完善村庄基础设施配套，改善村庄人居环境，发展古村民俗旅游，打造岸边美丽古村群，留住城市中的“乡愁”。

6.6实施设施完善工程

开展“黄河之势”摩崖石刻项目。依托桑园峡独特的壮美黄河自然景观，推进桑园峡河堤加固工程，沿北岸石壁打造长约3公里的“黄河之势”黄河摩崖石刻，展现黄河上游磅礴之势的同时，唤醒人们对黄河生态保护的重视，歌颂“河汇百流，九曲不回”的兰州精神。

开展“黄河之眼”项目。实施甘肃（兰州）国际陆港“黄河之眼”项目，在陆港北侧张家台台地上建设总高180米的“黄河之眼”摩天轮游乐区，打造世界最高的高原山地摩天轮。

开展九州长栈道建设项目。利用现有登山步道及洪道系统与黄河风情线步行系统相连，并串联风林关、玉垒关、金城关、王保保城等历史文化遗存景点，建设东起徐家山公园、西至植物园，长约三十六公里，横贯兰州城区北部山峦间跨沟越壑的中国高原山地第一长栈道。

开展特色街巷建设项目。以黄河风情线大景区为依托，推进与黄河垂直的如大众巷、木塔巷、箭道巷、白土巷、小北街、河水道等二十多条特色街巷，通过道路与街巷连通黄河两岸的各个景点、老字号商铺名店，打造多种旅游与都市功能复合的不夜城。

7.实施建议

建议黄河流域沿线各城市形成“总河长联席工作机制”，共同建设黄河生态经济带，协同解决黄河兰州段生态保护和高质量发展中的重大问题，探索建立系统配合的规划建设管理实施机制，推进黄河流域保护和高质量发展工作。

建议积极争取国家重点生态功能区转移支付资金，创新建立黄河流域跨流域生态补偿机制。一是黄河中下游受益城市对上游的水环境治理提供合理的应有资金补偿，调动上游地区持续开展生态环境治理的积极性；二是建立下游经济发达地区反哺中上游欠发达地区机制；三是建立黄河环境保护补偿基金[7]。

建议尽快开展“黄河流域生态保护和高质量发展”的规划编制工作，建立国家至各省市完善的规划体系，使流域保护和发展工作有据可依。

结语

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河兰州段流域的保护与发展，打造美丽山水城市，是落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要抓手，是加强供给侧结构性改革，借力谋发展，聚势迎蝶变，发挥中心城市带动作用的有效途径。有利于加强黄河流域生态环境保护，保障黄河流域的长治久安，推动黄河流域高质量发展；有利于黄河流域地区脱贫攻坚工作，维护社会稳定、促进民族团结；有利于推进“一带一路”倡议的建设，构筑兰西城市群和西部陆海新通道对接融汇的重要支撑区。

未来兰州、郑州和济南将协同形成黄河生态经济带三雄城格局，在历史舞台中异彩纷呈，影响中国。

[①] 冯小燕：《兰州市水资源开发利用状况及存在问题分析研究》，《甘肃水利水电技术》，2012年第3期，第11—13页

[②] 《兰州，一座被严重低估了的城市！》，中国新闻网，2019年9月4日。

[③]国家发展改革委员会：《西部大开发“十三五”规划》，2017年1月11日，第8—10页。

[④]刘纪远：《保护三江源，保护城市资源》，中国2010年上海世博会论坛，2010年6月12日。

[5]国家发展改革委员会：《兰州—西宁城市群发展规划》，2018年3月20日，第5—6页。

[6] 瞿静：《依托地缘优势，打造文化名城——浅谈兰州市文化产业发展问题及路径》，《中国民族博览》，2016年第18期，第50—51页。

[7]国家发展改革委员会：《生态综合补偿试点方案》，2019年11月15日，第3页。