兰州市以科学规划擘画城市发展蓝图

时光不语，但记录着城市奋进的步伐。数字的背后，是更多的绿，是更多的便利，是市民群众心头不断增强的幸福感和获得感，是规划走向现实、在兰州大地上铺展的新画卷……

2019年8月，习近平总书记在兰州视察时指出，“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。”

为深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，积极践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，我市始终遵循以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，精心细致做好城市规划编制、实施和管理，城市格局不断优化，城市功能不断完善，城市品质不断提升，有效发挥了规划战略引领和刚性管控作用。

科学规划擘画发展蓝图

科学规划，擘画城市发展蓝图。近年来，我市全面开展了市县两级国土空间总体规划编制工作，完成了“双评价”“双评估”和13项重大专题研究，初步划定了“三条控制线”，统筹推进乡镇国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制，形成了市县两级总规初步成果，坚持分类施策、刚性管控、实用好用、城乡融合的原则，突出农民主体地位，合理确定约束指标，科学管控村域生态、农业、建设空间，各县区开展“多规合一”实用性村庄规划，已完成编制并向省自然资源厅入库汇交村庄规划数据成果164个，有序建立全市三级三类国土空间规划体系和国土空间开发保护“一张图”，规划牵引作用更加凸显。坚持“严守底线、保障基础、分层控制”的原则，组织编制完成了兰州市中心城区18个片区的控制性详细规划，明确了各地块规划性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、风貌特色控制要求、配套公共服务设施等规划管控指标和城市“五线”管控范围，实现了兰州市中心城区控规全覆盖；编制完成《兰州市历史文化名城保护规划》《兰州市生态修复、城市修补专项规划》《兰州市地下空间专项规划》《兰州市沿黄城市立面改造提升规划》《兰州西客站地区城市设计》《兰州安宁迎门滩商务集中区城市设计》《“读者印象”精品文化街区城市设计》《兰州市金天观-洪恩街城市设计》等专项规划和城市设计，为打造高品质城市空间提供规划技术保障。目前，我市初步形成以总体规划、详细规划、专项规划为基本框架的法定空间规划体系，以“一张图”为支撑完善兰州国土空间规划全生命周期管理，以高水平规划引领城市高质量发展。

刚性管控提升城市品质

规划明确了城市的发展方向，落地实施需要下一番“绣花”功夫。市自然资源局审批二科科长宋涛介绍，我市持续完善城市规划管理体制，坚持“规划一张图、审批一支笔”，实现中心城区规划市级集中统一管理，近年来，我市逐步形成了高低错落、疏密相间的城市空间格局，城市品位和人居环境得到有效提升。

记者了解到，我市先后制定出台《兰州市城乡规划条例》《兰州市中心城区控制性详细规划调整暂行规定》《关于进一步规范我市中心城区建设用地容积率管理的通知（试行）》《兰州市建筑日照分析管理办法（试行）》《兰州市建设项目规划审批文件时效性规定》等“一揽子”制度规范，将全生命周期管理理念贯穿城市规划建设的全过程各环节。统筹推进新城区建设和老城区改造，科学合理布局项目建设，积极有序推进城市更新，持续加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。不断强化城市重点区域、重要节点和地段的城市风貌管控，深入挖掘兰州城市历史和地域文化特色。全力保障兰州奥体中心、兰州万达城、安宁中央商务区、东岗CBD、兰州环球港等建设项目落地实施。

一座城市，是一个空间，更是一种生活，承载着人们对美好生活的期待。四月，位于九州开发区东环路旁的一座小游园春机盎然，市民们在这里赏春游乐。市民李女士说，家门口的小游园满眼绿意，赏心悦目，是外出休闲的好去处。

“坚持以人民为中心的发展理念，把完善城市功能、补齐民生短板放在规划管理的突出位置，”宋涛表示，近年来，我市大力推进十五分钟生活圈规划建设，不断提升公共服务水平。

我市编制完成了《兰州市十五分钟生活圈配套设施规划研究与导则》，将中心城区划分为78个十五分钟生活圈（街道级），科学规划布局每个生活圈的公共配套设施；制定出台《兰州市建设项目配建公共服务设施规划建设管理办法（试行）》和《关于加强建设项目代征（代拆）用地供给与代建、配建工程移交管理工作的意见》，有效规范公共配套设施的规划、建设、验收、移交管理工作；起草制定《兰州市规划审批预留小游园、微绿地等处理意见》，积极推进城市绿地、街头公园、市民广场等公共开敞空间提质增量；严格公共服务设施用地的规划预控，促进优质公共服务资源均衡布局，积极推进北京八中兰州分校、兰州高新天立（国际）学校、甘肃省妇女儿童医疗综合体、兰州重离子医院、兰州市口腔医院等项目落地建设。

据了解，2017年以来，我市中心城区预留小游园、微绿地73处约5452.57亩；医疗服务类项目9个，总建筑面积约74.63万㎡；中小学项目39个，总建筑面积约70.39万㎡；幼儿园项目123个，总建筑面积约31.77万㎡；养老设施84个，总建筑面积约7.57万㎡。

兰州日报社全媒体记者 肖洁 马艳玲