【理论】以人口高质量发展支撑中国式现代化

以人口高质量发展支撑中国式现代化

侯万锋

人口是一个国家发展的基础性、全局性和战略性要素。人口高质量发展是适应经济社会高质量发展要求，以人的全面发展为基础，人口总量充裕、人口整体素质提高、人口结构优化、人力资源分布合理是其显著特点。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。”二十届中央财经委员会第一次会议提出，要以“人口高质量发展支撑中国式现代化”。新征程上，我们要加快形成有利于经济社会高质量发展的人口总量势能、结构红利、素质要求和资本要素的叠加优势，以人口高质量发展支撑中国式现代化的建设进程。

系统谋划人口发展战略。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。系统谋划人口发展战略，要遵循人口发展规律，正确处理好人口与社会、经济、生态系统的相互关系，重点解决人口如何支撑中国式现代化的问题。一是要以全局视角审视当前我国人口发展面临的新形势，理性认识人口发展的新常态，积极应对人口发展带来的新挑战，牢牢抓住人口发展的新机遇，主动适应人口发展的新趋势。二是要前瞻谋划人口发展战略目标，始终坚持以“稳总量、调结构、提素质、优分布、促均衡”作为新时代人口发展战略的出发点和落脚点，根据不同阶段人口发展新要求，确定发展的短期、中期和长期目标。三是要从操作性、落地性和实效性层面推进人口政策调整和配套措施完善，为人口发展提供良好的运行环境和政策体系。

健全生育支持政策体系。优化生育政策是一项系统工程。一是要推进生育政策与相关经济社会政策的配套衔接，降低生育、养育、教育成本，进一步完善鼓励生育的政策框架。二是要建立家庭、企业和政府之间生育成本的合理分担机制，促进生育政策与税收、住房、教育、医疗、就业等政策的协同联动，完善和落实财政、金融等政策倾斜支持。三是要完善生育保险制度，健全女性带薪育儿制度，优化落实产假、哺乳期假等制度，依法保障女性平等就业和劳动权益，促进女性全面发展。四是要推进公共服务提质扩容，提高数字化改革服务生育水平。五是要加强宣传引导，发挥工青妇等社会组织作用，提倡积极婚恋观，推动建设生育友好型社会。

持续提高人口整体素质。人口高质量发展的核心是全面提高人口的整体素质。一是要深化医药卫生体制改革，加快推进健康中国建设，着力构建高效的公共卫生体系，推动优质医疗资源合理配置，健全健康服务保障体系，维护全生命周期健康；加大健康教育推动医学知识的宣传科普，推动全社会形成提升体能健康的良好氛围。二是要全面落实教育优先发展战略。一方面，要抓好普惠制托育和学前教育，扩大义务教育的覆盖范围，促进教育资源的均衡配置，加强优质教育资源的供给水平；另一方面，要稳固高等教育规模，提升高等教育质量，创新育人方式、办学模式、管理体制和保障机制，促使高校专业与市场的产业、职业对接，推进高等教育、职业教育与劳动力市场需求接轨。三是推进职普融通、产教融合、科教融汇、协同创新，强化校际、校企、校地及国际合作，构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同育人联盟。四是要促进学科链、专业链、人才链、科技链、产业链、创新链紧密对接互动，推动高校调整优化学科专业结构，全面提高人才自主培养质量。要完善体现“点、线、面”结合的高校分类发展政策体系，加快推进自主知识体系、学科专业体系、教材教学体系建设，推动形成与经济社会发展需求相匹配的中国特色、世界水平高等教育高质量发展新格局。

加强人力资源开发利用。人力资源是最积极最活跃的生产要素。要把高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率，加速推动“人口红利”向“人才红利”转变。一是要培育和完善劳动力市场各项制度，不断优化就业环境和创业服务。二是要促进人力资源综合配置，推动专业人才市场建设，破除人力资源在不同行业间流动的障碍。三是要提高重点人群的人力资源利用效率。提升女性、城市和“一青一老”人群劳动参与率，保障进城务工人员就业权益。四是要优化人才培养机制，注重培养创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者，持续改善新增劳动力质量。五是要加快农村剩余劳动力向城市转移、引导农业劳动力向非农产业转移，提升劳动力使用效率。

积极应对人口老龄化。一是要稳步推进养老、医疗等领域社会保障制度改革，扩大基本养老保险的社会覆盖面，推动建立以账户制为基础的个人养老金制度。二是要建立基本养老保险全国统筹制度，逐步缩小城乡之间、行业之间、群体之间的基本养老保险待遇差距。三是要大力发展现代养老服务业，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养康养相结合的现代化养老服务体系建设，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。四是要稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策，实施适宜我国人口老龄化的配套政策体系。

调整优化区域人口布局。适应区域人口增减分化的趋势性特征，应调整优化区域人口布局，扩大人口流动对区域经济社会发展的积极影响。一是要构建区域产业需求侧和人力资本供给侧适应性发展的良性机制，引导区域人口增减分化合理有序，以区域合理布局和协调发展着力打造区域竞争优势。二是要通过教育政策调整优化区域各级各类教育结构，促进教育均衡发展，提升办学的水平和效率。三是要统筹考虑“一老一小”的区域和城乡差异，促进不同区域“一老一小”人口分布与公共服务配置、资源环境承载能力等的有效对接。四是要建立跨区域人才服务中介机构，加大对到基层、边远地区、经济欠发达地区就业人才的激励力度。

作者为省社会科学院公共政策研究所所长、研究员