【理论】多措并举建好护好国家公园

多措并举建好护好国家公园

黄晨翔

高质量推进国家公园建设，是适应生态文明和美丽中国建设的需要。国家公园建设要做到应保尽保、应划尽划、应设尽设，同时要以协同高效保护生态环境为前提，合理利用国家公园的资源禀赋。按照现场考察、科学论证、科学规划、国家审批、标桩立界、社会公示步步推进，同时做好统一管理机构、健全法治保障、完善资金机制、推进共建共享、提升能力建设、促进合作交流等工作，全面推进国家公园建设，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化助力。

以生态文明理念引领国家公园建设。国家公园建设要践行绿色发展理念，兼顾科学保护和合理利用，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强资源利用的可持续性。要实现生态产品的价值转换，使“绿水青山”转化为“金山银山”，推动经济社会发展的绿色转型。要完善保护机制，自然保护与人类生产生活方式不可避免地存在着矛盾与冲突，但是，原真性、完整性是国家公园最为宝贵的财富，当开发利用可能会损害生态功能时，要从属于保护。要凸显公益性理念，一般来说，国家公园的基础设施建设由国家投资，部分设施的运营可以通过特许经营的方式由企业来运作。但相关部门和国家公园管理机构必须以保护自然生态系统的原真性、完整性为原则对其进行严格监管。

国家公园建设要坚持社区共建共享。一是倡导社区参与。充分发挥当地社区居民的积极性与智慧才智，邀请他们共同保护自然资源和生态环境，并向他们提供相关就业机会，保障其应有权益，推进社区共管共建，实现利益共享。二是将国家公园入口社区和乡村振兴统筹规划建设。把森林文化、野生动物文化、国家公园文化等生态文化融入社区建设，助力乡村振兴；乡村振兴项目建设也要兼顾生态文明理念，两者相互促进。三是推广绿色能源，建设低碳社区。在国家公园一般控制区社区建设中推广太阳能、液化气、沼气、电能等清洁能源。四是把民族文化融入国家公园建设之中。部分国家公园处在民族地区，要发挥其独特优势，助力国家公园建设。五是依法协调好人地和谐关系。要依法界定国家公园内生态用地、生产生活用地、建设用地，特别是要处理好集体生态用地问题，合理补偿集体森林（草原）生态效益资金，保持集体森林、集体草地、集体生态用地的稳定性；退出具有污染性等与生态文明理念相悖的已建成项目，制定国家公园一般控制区项目发展准入清单、特许经营项目清单。

以法治和人文相结合管理国家公园。首先，完善法律法规和制度体系，确保国家公园管理有法可依、有章可循，明确国家公园的产权与资产、协议保护、特许经营、生态补偿、资金保障、责任追究等方面的法律规定，使得国家公园管理相关法律依据明确、具体、细致。切实增强法律法规的针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性和适应性。要确立生态优先原则，确保立法符合自然生态规律，明确规定在生态利益与其他利益发生冲突时优先保护生态利益。

其次，国家公园管理机构要在国家立法的基础上，制定切实可行的各项管理制度，规范本国家公园规划、功能分区、生物多样性体系调查与监测、基础设施建设与管理、园区巡护等方面的标准和制度，规范进入本国家公园外来人员的行为。在依法依规管理国家公园的基础上，国家公园管理机构要构建多元化管理体系。一是公开公众参与的方法途径，确保公众获取参与国家公园管理和保护的有效信息；二是建立公众咨询机制，确保利益相关者有机会参与管理，表达诉求；三是建立互动机制，在全社会营造关注和保护国家公园自然生态系统的文化氛围；四是组织志愿者队伍，充分发挥公益组织和个人参与积极性，提高国家公园社会影响力。

再次，国家公园承载着大量人文历史信息，反映着区域生态文明的发展过程。要探索一条既兼顾保护自然资源和生态环境，又能促进当地社区经济社会发展的管理模式。一方面，要严格区划国家公园一般控制区内科普游憩区和传统利用区，弘扬民族文化、历史文化、地方特色文化；另一方面，也要通过合理的方式让社区居民在不破坏自然生态系统的前提下获得相应收益，实现生态保护与社区发展的双赢。只有在社区居民中形成保护自然资源和生态环境的自觉意识、行为习惯，才能更好地带动更多人树立起自然保护意识。要让国家公园在创造生态产品和物质成果的同时，更要创造丰富的生态文化成果，构建内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系，传播人与自然和谐共生的价值观，为全社会良好生态文化的形成奠定基础，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化发挥示范引领作用。

作者为甘肃白水江国家级自然保护区管理局党委书记