擘画振兴蓝图 建设美丽乡村——张掖市乡村振兴考核蝉联全省第一荣膺“四连冠”的启示

擘画振兴蓝图 建设美丽乡村

——张掖市乡村振兴考核蝉联全省第一荣膺“四连冠”的启示

陈海 张洵

日前，省委农村工作领导小组、省实施乡村振兴战略领导小组通报2022年度甘肃省实施乡村振兴战略考核结果，我市再次荣获第一名，蝉联乡村振兴全省考核“四连冠”。不久前，我市在2022年乡村建设示范市验收评估中也位居全省第一。“捷报频传”的背后，是我市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断发展壮大特色优势产业，纵深推进乡村建设示范行动，加快改善农村人居环境，健全完善乡村治理体系，擘画农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴蓝图，努力推动全省乡村振兴示范区建设的生动实践和喜人成果。

　　聚焦使命担当 夯实振兴基石

我市强化党对农业农村工作的全面领导，完善各级书记抓乡村振兴推进机制。召开创建全省乡村振兴示范区动员大会暨市委农村工作会议，签订2023年实施乡村振兴战略重点任务和稳定粮食生产目标责任书，确保全市上下创建工作标准一致、力度不减。强化政策统筹，以“一号文件”形式对创建全省乡村振兴示范区工作进行全面安排部署，制定“一高地四区”建设任务清单、项目清单和争取支持政策清单，发出重农强农的明确信号。成立创建全省乡村振兴示范区工作领导小组，市级领导靠前指挥、一线调度，明确5个工作专班、12个专责组职责，紧盯任务、细化分工，不断深化完善联动工作机制。建立市级领导包抓全省乡村振兴示范区创建工作及国家乡村振兴示范县镇村和省级乡村建设示范村责任机制，强化各级党委政府主体责任和部门工作责任，积极引导农民发挥主体作用，形成了“市级主导、县区主责、乡镇主抓、村社主干、各方参与、合力推进”的工作格局。

坚持把确保粮食安全和防止规模性返贫底线性任务作为创建全省乡村振兴示范区的基础性工作，市县两级党委政府严格落实粮食安全党政同责和属地责任，坚持产量产能、数量质量、生产生态一起抓，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食面积只增不减。抓住耕地和种子“两个要害”，落实最严格的耕地和用途管控制度，聚焦打造“世界知名、中国一流”种业基地，持续优化“1+3+N”现代种业体系，农作物繁育种面积稳定在140万亩以上。着力在增产和减损“两端发力”，大力推广增产技术升级，强化先进农机推广应用，推进产运储加销全链条节粮减损。发挥防止返贫动态监测帮扶机制预警响应作用，精准落实各项帮扶措施，强化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决防止出现整村整乡返贫。

　　补强产业链条 打造和美乡村

按照省委、省政府打造“河西走廊特色高效农业产业带”部署要求，我市聚焦“土特产”，挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益，坚持用工业思维谋划农业，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，优化布局黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒漠设施农业3大板块，壮大现代种业、绿色蔬菜、肉牛产业、优质奶业、戈壁节水生态农业5个百亿级产业集群，努力实现全产业链产值突破目标。将工作重心从抓生产转向打造链条、抓产品转向打造产业，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾和接二连三”文章，接续打造11条农畜产品精深加工全产业链，每年引培龙头企业15户以上、农产品加工转化率提高1个百分点，不断夯实产业链前端、做强产业链中端、拓展产业链后端，推动实现特色资源多元化开发、多层次利用、多环节增值。

加快“6543”乡村振兴示范片带布局建设，科学系统做好6个城乡融合示范区、5个中心集镇示范片区、4条乡村振兴示范带和30个集镇改造、300个乡村建设示范村的规划建设。甘州、临泽、高台以“塞上江南、戈壁水乡”风格为主，山丹、民乐突出汉明清清雅风格，肃南彰显裕固民族风情，大力推进乡村示范建设、生态及地质灾害避险搬迁两项工程，高质量完成生态搬迁15217户52984人、农房抗震改造14190户，全省生态及地质灾害避险搬迁现场会议在我市召开。按照“四集中”模式确定发展类村庄511个，接续推进“5155”乡村建设示范行动，全力抓好临泽县国家乡村振兴示范县和4个示范乡镇、25个示范村创建工作，建成省级乡村建设示范村57个，示范引领乡村建设向全域拓展提升。深入开展农村人居环境整治，重点抓好“治污”和“治乱”，持续开展高质量村庄建设和农村卫生厕所改造工作。完成568公里自然村组道路建设，实施514公里养护维修工程，全省“四好农村路”高质量发展现场推进会在我市召开。高台县、肃南县创建为省级“四好农村路”示范县。积极探索“三联四保”金融助推农村人居环境改善模式，创新推出乡村振兴“产业贷”“富民贷”，引导更多社会资本、民间资本投入乡村振兴，实施乡村建设项目982项，完成投资116.2亿元。

　　培育龙头企业 聚引人才力量

优化创业生态，培育市级以上农业龙头企业200家（国家级3家、省级86家、市级111家），年营业收入93.98亿元。发展农民合作社7313家、家庭农场9773家，创建国家级示范社45家、省级示范社284家、市级示范社906家。出台《张掖市人才支撑全省乡村振兴示范区建设若干措施》，创新提出14项人才政策举措，着力构建常态化引、精准化育、高效化用、制度化留的乡村人才工作机制。深入推进“十业百社万才”计划，组织开展“联百社助百企”系列服务活动，10个专家服务团重点结对帮扶120个人才引领型农民合作社和109户重点企业，下沉开展服务活动386场次、培训1.9万人次，解决产业发展难题114个。大力实施乡村工匠培育工程，培树“民乐憨小伙”等乡村工匠品牌7个，以赛促评选拔工匠型人才348名。选派科技特派员697名，组建服务团队16个，组织30个农技协会与村结对帮扶，实施“揭榜挂帅”项目18项，着力解决产业发展“卡脖子”技术难题。严格落实“凡晋必下”、结对帮扶、对口支援等政策措施，教育、卫生、文化、体育系统选派311名人才支教支医，服务基层。实施高校毕业生留张来张就业创业专项行动，集成20条引才聚才措施，吸纳应往届高校毕业生5296人，同比增长38.12%。

　　强化党建引领 不断改革创新

研究制定《党建引领乡村振兴和基层治理清单指引》，明确党建引领乡村振兴6方面38项重点任务，促进组织、干部、人才资源向乡村一线聚集下沉。出台《张掖市关心关爱干部激励干事创业若干措施》，着眼政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关怀，集成提出20条硬核举措，进一步激发“三抓三促”行动内生动力。深化标准化党支部星级争创活动，举办乡村建设示范村党组织书记培训班、乡镇班子成员落实乡村振兴战略能力提升培训班，培训1.6万多人次，100个基层党支部被命名为市级五星级标准化党支部，整顿软弱涣散村党组织38个。积极推行“党建+产业”组织振兴模式，组建片区党委、党建联盟、党建共同体等功能型党组织85个，链接带动372个村、745个农业企业和农民合作社抱团发展。纵深推进平安乡村建设，“中心吹哨、部门报到”工作运行协调机制、“情理法诉”和“四级七天”矛盾纠纷调解法等乡村治理工作经验在全国推广。

持续深化社会主义核心价值观宣传教育，大力开展文明实践活动，建成新时代文明实践中心6个、实践所70个、实践站887个，实现县乡村全覆盖。强化乡风文明专项治理，健全完善村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一规四会”，深入开展“巾帼家美积分超市”“晒被子·比孝心”等活动，深化治理高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习。持续深化群众性创建活动，新建省级文明村镇29个、文明家庭3个，市级文明村镇27个、文明家庭50个。大力推广“流动文化馆”“流动图书馆”“流动博物馆”，公共阅读和群众文化艺术资源及服务逐步向基层下沉。

探索推进优质种植基地市场化竞争性配置改革，创新开展村级集体经济公司化运营，12个市级试点村注册成立公司18个，实现公司营业收入2069万元，带动六县区58个村注册成立公司50个，改革成效正在逐步显现。持续做大村级集体经济，全市村级集体经济总收入1.02亿元，村均收入12.24万元，同比增长27.5%。深化农业社会化服务改革，甘州区被农业农村部确定为100个全国农业社会化服务创新试点县区之一，临泽县倪家营镇汪家墩村等5个典型入选甘肃省2022年农业社会化服务20个典型案例。研究制定《支持肃南县建设各民族共同富裕先行区若干措施》，开展共同富裕乡村建设试点，为全面推进共同富裕积累了宝贵经验。