“8+”机制架起党群干群连心桥“五全覆盖”激起主动创稳民心潮——甘南州推进基层社会治理现代化工作纪实

“8+”机制架起党群干群连心桥“五全覆盖”激起主动创稳民心潮

——甘南州推进基层社会治理现代化工作纪实

记者　曹林生

甘南州地处青藏高原与黄土高原交汇地带,是游牧文明与农耕文明的交融区域。这里多民族聚居、多宗教并存、多习俗融通,具有一定的地域特色和社会特点。近年来,甘南州委、州政府立足实际,认真贯彻落实习近平法治思想和新时代党的治藏方略,先后探索推行了“十管十防”“网格化+十户联防”“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”等基层社会治理模式,取得了明显成效。特别是党的二十大之后,全州坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行“8+”基层社会治理机制、推进群众工作全覆盖,形成了“一个机制贯到底、五全覆盖聚民心、四个平台畅渠道”的甘南州社会治理新框架,构建了“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

“8+”机制贯到底,资源力量下沉、打通治理末梢。实行“基层党建+文明村社+和谐寺庙+美丽家园+十户联防+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理机制。党政干部、党代表、人大代表、政协委员、基干民兵和网格员、联户长等5.6万余人统一编入“8+”机制工作力量,联系结对20.64万户各族群众,“包村驻寺,入格联户”全覆盖。建成了党委政府“指挥部”、综治中心“作战室”、信息平台“传感器”、格员户长“先遣兵”、代表委员“接线员”、民兵队伍“尖刀队”、考核评估“指挥棒”的运作体系。形成了组织领导“一盘棋”,架构体系“一幅图”,信息报送“一键通”,应急响应“一声令”,考核评估“一把尺”,干群关系“一家亲”的运行模式。构筑了基层党建统领基层治理、文明村社涵养基层治理、和谐寺庙衬托基层治理、美丽家园呈现基层治理、十户联防支撑基层治理、八支队伍融入基层治理的工作格局。截至目前,全州“8+”力量下沉18.5万人次,开展政策宣传8679场次,帮办实事5.7万余件,解决困难问题2.3万余个,排查整治各类隐患1.3万余个,化解矛盾纠纷1878起,乡镇以下化解率达到了90%以上。实现了问题在一线发现,情绪在一线疏导,难题在一线解决,工作在一线推进,任务在一线落实。“8+”工作机制的建立,获得了全国政法智能化“智慧治理优秀案例”、全省市域社会治理创新“十大精品案例”,成为了全省“主动创稳”甘南样板。

五全覆盖聚民心,夯实基层基础、筑牢平安根基。拓展深化“8+”机制推进群众工作全覆盖的新部署,举全州之力开展入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建五个全覆盖行动,进一步做实、活化了“8+”基层社会治理机制,推动了基层社会治理工作纵深发展。“入格联户”全覆盖。全州780个州县单位3.7万余名党政干部、4200余名两代表一委员、4100余名民兵队伍和村组干部、9500余名网格员和联户长联系结对全州69.18万人全覆盖。“联寺包僧”全覆盖。实行州县市党政部门联系宗教场所189个、各级党政干部包抓联系宗教教职人员1万余名全覆盖。“结对关爱”全覆盖。州、县、乡7600余名党政干部对全州的孤儿、困难重度残疾人、特困家庭开展结对关爱全覆盖。“企业包联”全覆盖。对全州9279户中小企业和3617家农牧民合作社,按照“主要领导包联大型企业、其他干部包联中小企业”的要求,建立三级包抓联系全覆盖。“支部联建”全覆盖。按照“组织共建、队伍共管、活动联办、治理共抓”的原则,州县市机关企事业单位党组织依据“8+”基层社会治理机制包村联户责任制安排,对全州651个农牧村党支部一对二,对32个社区党支部一对一实行结对共建全覆盖。

综治平台畅渠道,诉求一网受理、问题一线解决。为深化拓展“8+”基层社会治理机制、推进群众工作全覆盖,建立了“综治中心+网格化+信息化+实战化”工作体系,实行“线上+线下”运行模式,重点受理群众各种诉求、解决实际问题隐患,推动了各项工作落地见效。信息化社会治理平台直通民情。甘南州社会治理云平台配套“平安通”手机APP,网格员、联户长在线上报辖区关注类、管理类、服务类等社会治理信息,四级综治中心线上同步响应、分级负责,在线受理办理、在线转办交办、在线跟踪督办、在线回访落实。云平台采集各类基础信息224.05万余条,下载“平安通”APP4.5余人次。报送各类信息11.36万余条,其中“8+”入格联户信息7.86万余条,服务类、关注类、管理类信息3.1万余条,其他信息3500余条。平安甘肃信息化支撑管理平台录入安全隐患排查整治信息7.72万余条,矛盾纠纷排查化解信息1112条,命案风险智能预警信息1143条,其他信息3927条。“陇情E通”APP共录入信息64.42万余条,其中人口信息63.06万余条,关爱服务群体信息5893条,社会治安信息4189条,其他信息1601条。实体化便民接待平台直面群众。推行“综治中心+”模式,充分发挥信访接待中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷综合调处服务中心、诉前调解中心、妇女儿童维权中心职能作用,整合社会治理资源,实行一站式办公、一体化运行、一条龙服务、一揽子解决。四级综治中心便民服务大厅受办各种事项4.73万余件,其中:12348公共法律服务热线解答各类咨询3.09万余件,法律咨询5548件,诉前调解3609件,来信来访2188件,公证服务1848件,心理咨询1231件,涉稳评估788件,法律援助787件,妇儿维权313件,涉法涉诉131件。网格化管理服务平台直联末梢。全面推行“网格化+十户联防”管理制度,牧区实行“集中+分散”、农区实行“聚居+流动”、半农半牧区实行“常住+生产”、城市社区和乡镇所在地实行“居住+业态”的模式,全州共划分网格959个,联防组8626个。在每个网格和联防组内定人、定岗、定责,做到了事事有人管,人人有责任。全州各类矛盾纠纷和安全隐患总数的85%左右实现了联防、网格内发现和化解。可视化指挥调度平台直达一线。视联动力会议系统连接州县乡三级综治中心,“8+”群众工作全覆盖指挥系统可视化指挥调度网格员、联户长日常走访及入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建五个全覆盖行动在一线推动落实情况,共指挥调度9446人次,直击一线、指挥现场,促进落实。

在党中央的亲切关怀下,甘南州委、州政府紧扣“铸牢中华民族共同体意识”主线,团结带领全州各族人民认真贯彻党的各项路线、政策、方略,全州呈现出了经济持续发展、社会和谐稳定、民族团结进步的喜人局面。“8+”基层社会治理机制、群众工作全覆盖推动了治理重心向基层下移、人员力量向基层下沉、工作精力向基层集中,各族群众心向党、感党恩、跟党走的思想共识和实践基础更加牢固,走出了一条新时代涉藏地区基层社会治理的现代化之路。