奋楫争先 打造新时代“枫桥经验”兰州样本

兰州市公安局七里河分局滨河西路派出所民警来到辖区施工现场开展安全检查

兰州新区西岔派出所民警对辖区内新材料公司进行安全检查

“枫桥经验”是在中国土壤里生长出来行之有效的基层治理宝贵经验。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。

去年以来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续强化党建引领基层治理，把党的群众路线坚持好、贯彻好，不断提升基层治理现代化水平，用心、用情、用力解决好群众急难愁盼问题，让金城大地平安底色更亮、幸福成色更足。

走好群众路线 网格联动凝聚治理合力

“我和妻子今年生病住院花了很多医疗费，现在生活比较困难，可以申请低保吗？”永登县龙泉寺镇龙泉村村民魏某来到村党群服务中心咨询。恰逢该村“周四说事”，接待人王宗维向魏某详细询问了情况，并立即与村党支部书记魏芳道进行沟通，得知情况后，魏芳道立即组织召开村两委班子会议，按照程序为魏某家申请了低保。

龙泉村“周四说事”工作法是该村两委班子根据本村的实际情况，村两委班子成员、社长、网格员等每周四集中到一起，全天候等群众前来“说事”。村民提意见、说困难，村两委班子成员记录、跟踪、解决问题。对行动不便的群众，村两委班子成员主动登门入户，将“周四说事”带进群众家中，听取他们的意见建议和急难愁盼，全力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。同时，通过“板凳会”“炕头会”“地头会”，做精做细网格服务管理，全面排查化解矛盾纠纷，实现基层治理和为民服务提质增效、提档升级。

去年以来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入实施“平安细胞工程”，推进各级各部门将矛盾纠纷预防在早、化解在小，做到立足基层治理体系化，重构重塑横向为“乡街、村社、小区村组”三级网格联动治理架构、纵向为“大数据+网格化+群众路线”三条线协同发力机制的“田字型”基层社会治理体系，不断健全完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新格局，打造党建引领基层治理和新时代“枫桥经验”兰州样板。

做实“市级大中枢—县区指挥部—乡街主阵地—村社桥头堡—网格前哨岗”五级一站式矛盾纠纷化解阵地，做畅诉调、警调、访调对接机制，着力破解显性矛盾“倒金字塔”结构问题。立足网格管理规范化，在已有网格划分和运行的基础上，按照“三级网格管理、全科网格运行”的新要求，建立大、中、小“三级网格”管理模式，整合构建“多网合一、一网通管”基础全科网格，健全矛盾联调、治安联防、问题联治、人口联管、服务联勤、平安联创工作机制，推进全科网格工作制度化、常态化，实现“人在格中走、事在格中办”。

同时，我市坚持践行“四下基层”工作制度，持续走好“群众路线”，用脚步丈量民情，建立落实机关干部“返乡走亲”、乡街干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、基层党员“联户交心”等“一亲三心”工作机制以及“民情日记”制度，把民情民意收集上来，把问题解决好、把群众服务好。建立“民呼我为”“民事直说”“接诉即办”等工作机制，健全基层统筹、条块结合、多方参与的工作体系。

在线下常态化调度网格员上门入户收集群众诉求、排查矛盾隐患的同时，我市主动畅通群众诉求表达通道，让群众通过拨打电话、扫码填写等方式在“家门口”“掌心里”“指尖上”反映诉求、解决问题。落实领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、下基层接访、带案下访等制度，通过信访渠道摸清群众诉求、收集群众忧盼，依法依规解决问题，下大气力化解信访积案，以看得见、实打实的成效回应群众期盼。

党建引领，凝心聚力。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”切实强化党建引领基层治理，在街头巷尾、在田间地头、在商圈楼宇，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。

推进科技赋能 社会治理开启“智慧大脑”

前些日子，城关区青白石街道云麓山社区的网格员杨庭芳在“小兰帮办”小程序“我要报事”后台收到了一条求助信息。家住碧桂园小区的邓生龙，家中卫生间主管道漏水三年，一直都没有与物业就“谁来维修”协商出结果。接到求助信息后，社区组织相关人员进行三方调解，最终由物业来出维修费，事情很快得到了解决。

困扰邓生龙三年的问题，能够得到又快又好的解决，得益于“小兰帮办”搭建的公众诉求办理平台，让小事不出小区，大事不出社区，实现社区治理效能最大化。我市在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，把党的优良传统和新技术新手段结合起来，充分利用大数据、云计算等技术，创新基层治理的方式、手段，着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，创新机制为民谋利、为民办事、为民解忧。

2023年，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强四级综治中心，构建“多网合一、一网通管”基础全科网格，推动“小兰帮办”平台迭代升级，“小兰帮办、一门统管”解纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，“多渠道汇聚诉求、大数据助力解纷”经验入选“全国优秀创新经验”，兰州跻身全国市域社会治理现代化试点合格城市行列。

走进兰州市小兰社会治理综合指挥中心，12345热线服务大厅里，电话铃声此起彼伏，接线员们正倾听并记录市民反映的各类问题；“小兰帮办”APP及小程序上，群众报事、说事和网格员采集问题不断上传，工作人员第一时间转办有关责任部门，跟踪督办、及时反馈……在大数据、云计算等前沿技术的赋能下，小兰社会治理综合指挥中心已逐步发展成为兰州市推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新的“智慧大脑”。

紧盯平台迭代升级，我市按照“畅通渠道、掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展”的定位，做好现有平台的改造衔接，整体迭代升级为数据整合共享、业务闭环协同的“金城地图·小兰善治”工作平台及工作机制，同步推进“数字政府”、智慧安防小区、出租屋和流动人口管理等社会治安防控平台建设，做到底数清、情况明、管得住、自治好、服务优，打造数字赋能社会治理新标杆。

紧盯应用丰富拓展，我市充分发挥大数据在精准把握群众需求、矛盾纠纷分析、社会风险评估、信息动态研判等方面的优势，加快推动12345政务服务热线、民情诉求、110警情、群众来信来访、网民留言、信访、网格员排查上报和法院民商事案件等数据信息整合，建设平安稳定“大数据池”。

紧盯中心联动发力，市县两级持续推动综治中心、社会服务管理中心资源共享，打造实体化运行的小兰社会治理综合指挥中心（分中心）；乡街和村社依托综治中心和党群服务中心打造小兰社会治理综合指挥所、工作站，负责“金城地图·小兰善治”深化应用和网格化服务管理工作，推动指挥体系触角延伸到最末端。

科技手段的应用，既提升了化解矛盾纠纷的效率，更增强了预警预测预防的能力。我市全面发挥“小兰”聚合作用，努力把小兰社会治理综合指挥中心打造成矛盾纠纷化解的“集散地”。迭代升级“民情流水线”机制，建立健全闭环工作链条，实行限时办理模式，并根据办理进展实行小兰社会治理综合指挥中心、党委政府督查部门、纪检监察分类督办模式，形成全要素、全流程、全周期紧密衔接、顺畅运行的闭环工作链条，做到民有所呼、我有所应。

砥砺奋发前行 夯实基层治理助推发展

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市推进强省会行动、建设新时代美丽兰州的全面发力之年。“基层强则国家强，基层安则天下安。”围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”切实强化党建引领基层治理，参加今年市两会的人大代表和政协委员纷纷建言献策。

“社区党组织应创新统筹党政社群服务资源下沉居民小区，调动小区党组织积极性，鼓励小区业主党员‘双报到’，规范退休党员的组织关系转入小区党支部机制，积极发动流动党员参与小区支部建设等，增强党员组织归属感和荣誉感，力争每位党员成为小区政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员、活动组织员、文明示范员等。”就进一步提升社区自治能力，政协委员李东民建议，社区党组织把不同组织、不同单位的资源优势、技术优势、能力优势加以整理，交由党员认领，有序推动“项目—需求”的精准对接，进一步增强社区服务群众能力。“应该厘清社区职责，实现行政事务合理下沉。严格实施‘区—街道—社区’三级权责清单管理，明晰纵向权责分工，强化社区自治功能，落实行政工作‘准入清单’，克服社区工作完全‘行政化’。同时，加强构建社区支撑力，强化社区矛盾调解委员会、安全委员会等自治组织功能，把各种问题化解在基层。扩大民众参与，通过官方线上平台为业主搭建自治空间，实现由线上带动线下、以群众工作强化政社联系，真正做到依靠人民群众建设人民城市。”李东民说。

“要创新和发展新时代‘枫桥经验’，不断推进与12345政务服务便民热线等平台的深度融合，切实发挥‘码上反映’功能效用，增强群众参与度和获得感。”在此次两会上，民进兰州市委员会的集体提案建议，各级党委和政府要发挥“总揽全局、协调各方”作用，市县两级政法委要发挥“指挥中心”作用，乡镇村社要发挥“前沿哨所”作用，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，及时掌握群众关心关切的民生实事，全面提升基层社会治理现代化水平，着力解决群众急难愁盼问题。该提案强调，要持续完善管理网格，进一步提升基层管理网格的信息采集专业化水平。可将辖区细分为若干单元网格，采取人工与信息技术相结合的方式，在每个单元网格内都配备专业的信息采集队伍及物理编码技术，从而实现网格内的突发信息及时获知并准确锁定信息源的位置，提高管理的准确度。同时，积极推进“中心+网格化+信息化”建设工作，构筑基础网格“全面覆盖、边界清晰、管辖权属明确”的市、镇、村、网格四级服务管理体系，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

“党的二十大对加强公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，发挥好德治教化作用，推动社会治理提出了明确要求。”来自民建兰州市委员会的集体提案建议，要加强公民道德建设，推动市域社会治理现代化。开展好各类公民道德建设活动，助力构建人人有责、人人尽责、人人享有的道德治理共同体。该提案强调，要围绕传统节日举办好各类文旅融合活动，积极建设一批体现文化内涵、延续历史文脉、彰显时代价值、反映传统美德的实体项目。同时，努力构建具有刚性约束和组织保障的制度体系，制定具体处罚标准和办法，对乱扔垃圾等不文明行为实行必要的经济处罚，对危害社会治安、损害公众利益的行为依法予以处理，推动市域社会治理营造良好社会环境。

兰州日报社全媒体记者 颜 晨 文/图